“24 ” ноября 2008 г. № 12/ 4341

Уважаемый Игорь Юрьевич!

По поручению Председателя Государственного Совета Чувашской Республики М.А.Михайловского на Ваше письмо от 13 ноября 2008 года по поводу монетизации льгот для ветеранов труда и пенсионеров сообщаю следующее.

Федеральным законом от 22 августа 2008 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятым в связи с реформированием межбюджетных отношений и разграничением расходных обязательств между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, были внесены существенные изменения в ряд законодательных актов, в том числе в федеральные законы от 12 января 1995 года № 5 "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

В соответствии со статьями 26.2 и 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены социальная поддержка граждан пожилого возраста, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941—1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых посещений и коммунальных услуг. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки ветеранов труда и лиц пожилого возраста являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации и осуществляются за счет их бюджетов.

По указанным предметам ведения субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральному законодательству. Решение вопроса о форме предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, ветеранам труда Чувашской Республики, труженикам тыла военных лет, жертвам политических репрессий находится в исключительном ведении органов государственной власти Чувашской Республики — Государственного Совета и Кабинета Министров Чувашской Республики, осуществляющих правовое регулирование в области социальной политики. В этой связи полагаю, что нет необходимости в подготовке проекта обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по предмету ведения субъекта Российской Федерации.

К ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесены определение государственной политики в отношении инвалидов, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов, в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты (статья 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов").

Как Вам известно, с 2005 года осуществляется поэтапный переход к адресным формам бюджетного финансирования реализации льгот гражданам, имеющим на это право. Замена во многом декларативных натуральных льгот денежными выплатами способствовала повышению прозрачности в использовании бюджетных средств и качества предоставляемых услуг, улучшению финансового состояния предприятий, оказывающих данные услуги.

На рассмотрении Государственного Совета Чувашской Республики находится законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики о социальной поддержке отдельных категорий граждан", внесенный Президентом Чувашской Республики. Проектом закона предусмотрен перевод натуральных льгот в денежную форму для тружеников тыла военных лет, ветеранов труда, ветеранов труда Чувашской Республики, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

На реализацию данного законодательного акта, как следует из пояснительной записки, Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрено средств в объеме 3,9 млрд. рублей (в 2005 году - 470,5 млн. рублей, в 2006 году - 700,0 млн. рублей, в 2007 - 931,2 млн. рублей). В 2008 году на эти цели будет использовано 1017,6 млн. рублей.

В соответствии со статьей 64 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики порядок рассмотрения проекта закона Чувашской Республики и подготовки заключения определяется ответственным Комитетом самостоятельно. В этой связи вопрос о включении в повестку дня очередной сессии Государственного Совета Чувашской Республики данного законопроекта Президиум Государственного Совета Чувашской Республики рассмотрит после представления подготовленного текста проекта закона и соответствующих материалов к нему.

Руководитель Аппарата А.С.Иванов