22 сентября 1993 года было принято постановление правительства № 935 “О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг”. Началась так называемая реформа. Прошло почти десять лет. Какой результат? Что достигнуто? На этот вопрос можно ответить только одним словом — развал.

Десять лет не выдерживаются сроки ремонта Оборудование, теплотрассы, водопровод и канализация работают на износ.

В Хабаровске сети и сооружения коммунальных служб изношены на 70-80%, работают на пределе.

А в других городах и поселках? 11 июля 2001 года Государственная дума приняла Обращение к президенту Путину и премьеру Касьянову, где сказано: “Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики Российской Федерации. Однако за последние десять лет износ основных фондов в целом по отрасли превысил 70 процентов”

В Хабаровске 976 ветхих строений. В них нет нормальных условий для жизни. Есть опасность аварий с тяжкими последствиями. Чтобы переселить людей из этих строений хотя бы в скромные квартирки, хрущевки, при нынешнем финансировании потребуется 34 года. Не лучше положение в других городах.

Государство стало “экономить” на жилищном хозяйстве, ремонтные работы финансируются лишь на 25% от потребности.

Федеральная власть все более концентрирует в своем распоряжении доходы бюджета, а финансирование социальной сферы, в том числе жилищного хозяйства, перекладывает на регионы. На 2002 год в федеральном бюджете должны были быть выделены 118 миллиардов рублей, чтобы финансировать льготы ветеранам и инвалидам. Но зги деньги не были выделены. По Хабаровску требуется 350 млн. рублей. В 2001 году город получил лишь 7% от этой суммы. На 2002 год правительство и Минфин обещали 30%, но пока дали только 12%.

Еще одна проблема. Весь жилой фонд “свалили на муниципалитеты”. Прежние хозяева домов и оборудования (промышленные предприятия, ведомства, военные) не позаботились привести жилфонд в порядок, отремонтировать. Передавали муниципалитетам в неудовлетворительном состоянии.

Если раньше предприятия и ведомства свой жилфонд содержали за счет своих и бюджетных средств, то теперь эти деньги должен где-то изыскивать муниципалитет...

Таким образом, крайними оказались предприятия ЖКХ, у них огромное сложное хозяйство, которое финансируется на четверть от потребности. В Хабаровске на конкурсном управлении уже 5 жилищно-коммунальных трестов. По логике “рыночников” эти тресты надо банкротить и их имущество распродать. Вот только куда девать жильцов?

Работники ЖКХ сегодня, можно сказать, на передовой. В очень трудных условиях они должны поддерживать свое хозяйство в рабочем состоянии. Какая у них зарплата?

Значительно ниже, чем в других отраслях. В 2002 году в Хабаровске среднемесячный доход на душу населения - 3916 рублей. Работник ЖКХ получает в среднем в месяц на руки 2806 рублей — почти в полтора раза меньше. Но и эту зарплату ему пока еще можно платить только потому, что 50% рабочих мест не заполнены. Если штаты будут полностью укомплектованы, то средняя зарплата в ЖКХ будет в два раза меньше—1403 рубля...

Из-за недофинансирования идет подрыв кадрового потенциала коммунальных служб, специалисты уходят.

Бюджетам Субъектов Федерации Центр устроил, я бы сказал, харакири вдоль и поперек. С одной стороны, возлагает на них все больше выплат, с другой - режет им доходы.

Какая часть доходов поступала в федеральный бюджет (остальное в бюджеты регионов):

Фактически признано: “Ситуация с подготовкой к предстоящей зиме в России сейчас хуже, чем в прошлом году. Это связано с тем, что в более тяжелом положении оказались бюджеты ряда субъектов России из-за того, что было принято политическое решение о повышении зарплаты бюджетникам. На подготовку к зиме резервов у субъектов Федерации практически нет, те средства, которые раннее направлялись на подготовку к зиме и закупку топлива, были перераспределены на выплату повышенных зарплат”.

Выходит, “виноваты” учителя и врачи—им зарплату повысили. Я считаю, что ВИНОВАТО ПРАВИТЕЛЬСТВО. Интересно, о чем они там думали, когда в “Подпрограмму” записали, что “реформу” ЖКХ должны финансировать бюджеты регионов?

Как же так? С одной стороны, в директивном документе правительства (постановление № 797 от 17 ноября 2001 года) предписано: начиная с 2004 года финансировать жилищные субсидии на сумму 40 миллиардов рублей в год. С другой стороны, правительство не знает где, из каких бюджетов взять эти деньги. Похоже, наши правители так торопятся к “рынку” ЖКХ, что не разбирают дороги. Подумали ли в Белом доме, что в спешке можно и дров наломать, и получить неблагоприятные политические последствия?

Жильцы получают субсидии из бюджета (на счета в банке), самоорганизуются в товарищества собственников жилья (ТСЖ, они же кондоминиумы).

ТСЖ нанимают управляющую компанию (службу заказчика), которая должна управлять жилищно-коммунальным хозяйством.

Управляющая компания, в свою очередь, нанимает предприятия, которые осуществляют работу: своевременный ремонт и поддержание в работоспособном состоянии всего оборудования и всех коммуникаций; обеспечивают подачу тепла, газа, воды, электричества, работу канализации; ремонт домов в технически обоснованные сроки.

Эта схема основана на конкуренции. Управляющие компании конкурируют между собой, и жильцы (ТСЖ) выбирают самую эффективную из них и самую дешевую. Управляющая компания, в свою очередь, из предприятий-конкурентов выбирает самых эффективных и самых дешевых.

Таким образом, должен быть обеспечен высокий уровень (качество) коммунальных услуг при умеренной и даже низкой оплате.

Вроде бы стройная схема, но как она работает на практике?

Рассмотрим информацию из Чувашской Республики, из Москвы, из Хабаровска.

Р.Ильяной, заслуженный работник ЖКХ Чувашской Республики: “В Чувашской Республике... образовано около ста товариществ собственников жилья. Те из них, которые пользуются правом управления и распоряжения общим имуществом (жилищно-коммунальным. — Ю.К.), не имеют задолженности ни по одному виду коммунальных услуг. А стоимость услуг для членов товарищества примерно на 10 процентов ниже, чем в государственном и муниципальном жилье, и на одну треть ниже затрат на содержание жилья (за чей счет? — Ю.К.) По собственной инициативе товарищества активно внедряют приборы регулирования и учета тепла, воды, газа, благоустраивают прилегающую территорию, на конкурсной основе подбирают подрядные организации для ремонта. Рационально распоряжаясь общим имуществом, создавая свой инвестиционный фонд, товарищества способны организовать локальное теплоснабжение (от своей котельной? — Ю.К) и реконструкцию домов... такие товарищества поддержат беднейшие слои населения, которым не под силу сегодня плата за коммунальные услуги”. (Мой дом — чья крепость? “Парламентская газета”, 2002, 3 августа).

Казалось бы, все хорошо! Прекрасная маркиза! Но вот информация из Москвы: “Г-ну Бродину — инженеру-теплоэнергетику по профессии, бывшему начальнику инспекции Контрольно-счетной палаты Москвы — не нравится, что любые изменения в ЖКХ осуществляются непрофессионально, кавалерийским наскоком... Предполагается, что жителям станут напрямую перечислять деньги из бюджета (сейчас ежемесячно микрорайон получает дотации — более двух миллионов рублей), а они уже сами будут с ними выходить на рынок услуг и искать обслуживающие компании. Но эта акция чем-то похожа на строительство коммунизма. Возможно, изменив порядок субсидирования, бюджет сэкономит средства, но при этом оставит потребителей (жильцов. — Ю.К.) наедине с разваливающимся ЖКХ. Ведь никакого рынка услуг пока и в помине нет. Да и вряд ли он появится. Тепло и воду, кроме монополистов в лице “Водоканала” и “Гортепла”, подавать некому”. (И.Ступин. Хозяйство абсурда. “Эксперт”, 2002, № 30, стр. 20-21).

Информация из Хабаровска. В городе на начало августа 2002 года было зарегистрировано 32 товарищества собственников жилья. Проводятся собрания жильцов по выборам домовых комитетов и старших по подъезду. Вместо жилтрестов появились службы заказчика и подрядные хозрасчетные муниципальные предприятия по содержанию и ремонту жилья.

Как работает эта система? Из интервью начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города С.Чернышова: “Созданные на сегодняшний день товарищества собственников жилья только учатся веста хозяйственную деятельность. У них много проблем. Но в большинстве товариществ платят за жилищные услуги на порядок меньше ставок, утвержденных для населения города... Такая ситуация достигается у тех собственников, ще имуществом управляют профессионалы (подчеркнуто мною. — Ю.К.), где используют технологию энерго-ресурсосбережения, где существует заинтересованный контроль со стороны жильцов за использованием и экономией средств”. (Дешевле услуга — ТСЖ заслуга. “Хабаровские вести”, 2002, 22 августа, стр. 4).

Но ситуация имеет и другую сторону— большинство населения еще не проявляет активность, чтобы самоорганизоваться и взять под контроль ЖКХ. 32 товарищества собственников жилья — это очень мало для города с населением 600 тысяч человек.

На мой взгляд, надо не упускать из виду следующее:

Во главе организации жильцов, ТСЖ, должны стоять профессионалы, или ТСЖ должен нанимать профессионалов. Кухарка, врач, учитель, рабочий, предприниматель и коммерсант (жильцы) не сумеют квалифицированно руководить жилищным хозяйством. Сумеют ли они на общественных началах после трудового дня или по выходным работать напряженно, в полную силу? Следовательно, ТСЖ необходим какой-то минимальный штат чиновников, хотя бы председатель и бухгалтер. Надо, может быть, заимствовать опыт организации и работы жилищных кооперативов советского периода.

Герман Греф считает, что субсидии из бюджета на финансирование жилищного хозяйства надо передавать не чиновникам, а организациям жильцов. И жильцы, мол, будут разумно ими распоряжаться. Возникает вопрос: а какой будет механизм распоряжения этими субсидиями, кто будет решать, на что их потратить, и кто будет нести ответственность за правильное, целевое и экономное их расходование?

— Если ТЭЦ будет одна фирма, а теплотрассы — другая, то кто будет отвечать за надежное, безаварийное теплоснабжение? В кризисной ситуации, зимой — авария, надо срочно восстанавливать теплоснабжение. Авария где-то на стыке между ТЭЦ и трубами. Фирмы начнут сваливать ответственность друг на друга: мол, ты виноват, вот и работай, восстанавливай, трать свои ресурсы; нет, ты виноват — ты восстанавливай! А народ мерзнет.

А как будет с ценами, тарифами? Ведь и фирме ТЭЦ нужна прибыль, и фирме труб, теплотрасс, тоже нужна прибыль...

Как авторы “Подпрограммы” мыслят конкуренцию в сферах водопровода и канализации?

Как взять деньги богатых? Как делают в Соединенных Штатов Америки. В середине июля с.г. там был внесен законопроект Сарбанеса-Оксли и в рекордно короткие сроки, в том же июле, был принят и подписан президентом. Теперь это закон. Закон устанавливает за мошенничество с документами финансовой отчетности - тюремное заключение до 20 лег за мошенничество с ценными бумагами - до 25 лет.

Буш заявил: для мошенников наступят “тяжелые времена”. 950 крупнейших корпораций представляют в Федеральную комиссию по ценным бумагам документы, подписанные их руководителями, где сказано, что финансовая отчетность, опубликованная ими в прошедшие годы, соответствует действительности. А если “схимичат” — тюрьма. Вот какая ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВОЛЯ в США. Нам бы такую! И закон строгий нужен. И никто нас не упрекнет. В Китае богачей-мошенников расстреливают, а мы, как в Америке, всего лишь будем сажать их в тюрьму на 25 лет.

Какими цивилизованными и справедливыми способами можно взять деньги у богачей в условиях Российской Федерации?

“Аиф” (2002,34, стр. 2) сообщает “В Кремле намерены положить конец бегству капиталов из России. Обещают амнистию тем, кто капиталы вернет. Но предусмотрены и карательные меры — закон, который запретит владеть российскими предприятиями через заграничные оффшоры. (В оффшоре фирма, владелец предприятия, регистрируется и таким путем уходит от платы российских налогов). Запрет — правильная идея, но только закон должен быть строгий, как в Америке, —до 25 лет тюрьмы за нарушение запрета”.

Необходимо также:

Принять закон “О возмещении государству стоимости предприятий, приватизированных по заниженой цене”.

Принять закон о прогрессивном подоходном налоге. Внести изменения и дополнения в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса. За уклонение от уплаты налогов в особо крупном размере установить наказание — лишение свободы на срок до 25 лет с конфискацией имущества.

Установить государственный контроль над торговлей природными ресурсами, чтобы природная рента поступала в доход государства.

Установить государственный контроль над лесной промышленностью и экспортом леса и песо-продукции.

Такие законы и меры, если провести их в жизнь продуманно и решительно, положат конец разворовыванию России и дадут в бюджет дополнительные доходы на сумму около 150 миллиардов долларов в год или даже больше.

“Реформаторы” построили у нас не производительный, а паразитический капитализм. В России немало честных предпринимателей и коммерсантов, но господствуют олигархи и спекулянты. Они РАЗРУШАЮТ СТРАНУ. Распродают российские ресурсы и каждый год вывозят в дальнее зарубежье 20-30 миллиардов долларов. Государственная ВЛАСТЬ должна положить этому конец. Взять под свой жесткий контроль природные ресурсы, их экспорт и получаемые доходы. Тогда будут деньги и на жилищно-коммунальное хозяйство, и на все остальное.

Пусть олигархи богатеют, но не за счет бегства капиталов, а вкладывая капиталы в Россию, развивая здесь экономику, инфраструктуру и социальную сферу. Почему бы господину Потанину не вложить капиталы в жилищно-коммунальное хозяйство Норильска? В конечном счете это даст прибыль. Чем лучше будут условия жизни людей в Норильске, тем производительнее они будут работать на Норильском комбинате. Почему бы господину Абрамовичу не превратить Анадырь в образцово-показательный город, чтобы там условия жизни были даже лучше, чем в городах Аляски.

Допустим, государство взяло под контроль природные ресурсы и деньги на ЖКХ выделены. Как должна быть организована работа?

“Подпрограмма” возлагает руководство “реформой” ЖКХ и контроль за ходом ее выполнения на Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Но фактически руководят одновременно и Госстрой (Шамузафаров), и Минэкономразвития (Греф). Каждый из них дает “руководящие указания”, не очень согласованные друг с другом. Руководит ЖКХ и Минфин (Алексей Кудрин). Ведь именно Минфин разрабатывает бюджет и устанавливает, сколько денег будет ассигновано на ЖКХ.

Кто на уровне правительства персонально отвечает за состояние жилищно-коммунального хозяйства в целом? Нет такого. Шамузафаров всегда может сослаться на то, что денег нет — Минфин не выделил, Минэкономразвития чего-то не обеспечил.

Нет согласованности между Законом о льготах и Законом о бюджете.

Единственное, в чем Госстрой, Минэкономразвития и Минфин ведут согласованную политику, — спихнуть всю ответственность за ЖКХ на регионы. С другой стороны, забрать у регионов доходы, оставить минимум, пусть выкручиваются.

Правительство торопится также свалить ответственность за ЖКХ и на самих жильцов, кондоминиумы, ТСЖ, домкомы. Нельзя искусственно форсировать самоорганизацию жильцов. Будут только видимость и показуха.

Если взять государственную иерархию от Белого дома и до муниципалитетов — нет четкого, конкретного распределения ответственности и ресурсов. Какой орган за что отвечает и какими он наделен ресурсами?

Сохранять и дальше всю эту неразбериху КАТЕГОРИЧЕСКИ НЕЛЬЗЯ. ЖКХ - базис жизни народа государства. Как говорится, не дай Бог если он разрушится. Понимают ли в Кремле и в Белом доме, какие будут последствия?

Необходимо:

Назначить вице-премьера, персонально ответственного за руководство жилищно-коммунальным комплексом в целом. Наделить достаточной властью, чтобы его указания и директивы, касающиеся ЖКХ, исполнялись и Госстроем, и Минэкономразвития, и Минфином.

Продумать и утвердить на уровне президентского указа структуру государственного управления жилищно-коммунальным комплексом, четкую и конкретную иерархию: какие органы в центре и в регионах, за какие участки работы отвечают и соответственно какими ресурсами распоряжаются.

Что касается разделения правомочий, ответственности и ресурсов между субъектами федерации и муниципалитетами, то пусть они сами эту иерархию устанавливают с учетом условий своего региона. Но тоже четко, конкретно, определенно. Эта иерархия должна быть закреплена постановлениями глав администраций регионов.

Надо также устранить правовую неразбериху, когда Закон о бюджете противоречит Закону о льготах для ветеранов и инвалидов. При вице-премьере, ответственном за ЖКХ, должна быть комиссия юристов, которая анализировала бы нормативные акты федерального уровня, относящиеся к ЖКХ, находила бы противоречия и вносила бы предложений по их устранению. Аналогичные комиссии надо иметь и на уровне субъектов Федерации, чтобы устранять противоречия в их нормативных актах. Эти комиссии могут иметь минимальный аппарат — председатель и секретарь. Причем оба они могут занимать одновременно еще какие-либо должности управленческого характера. Главную работу по анализу нормативного материала должны делать внештатные консультанты-специалисты. Вскрывать противоречия в нормативные документах и ставить эти вопросы перед комиссией юристов будут и сами практические работники аппарата управления ЖКХ. Ведь они об эти противоречия, можно сказать, больно стукаются лбом в ходе практической работы.

Надо разработать СТРАТЕГИЮ по ЖКХ. Без фантазий, с учетом реальной обстановки.

Стратегия должна предусматривать два этапа.

• сколько денег было истрачено на ремонт коммунальных систем дома,
• какие заявки жильцов были выполнены.

Жильцу не надо будет лазить в подвал и проверять там работу оборудования, в котором он не разбирается. Он будет судить по конечным результатам — подавал заявку, что батарея в такой-то комнате не греет, она стала греть.

Руководители районного и городского уровня раз в полгода по телевидению, в воскресенье или в другой день, удобный для зрителей, должны давать четкий и конкретны отчет, сколько денег было истрачено на ремонт ЖКХ, что сделано. Этот отчет также должен быть печатан и в местных газетах.

Вот в таких условиях активность и самоорганизация граждан пойдут естественным путем. 27 августа с.г. я присутствовал на собрании жильцов нашего дома. В доме 90 квартир. На собрание пришли всего 10 бабулек и я, единственный мужчина. Выбирали домком и старших по подъездам. Жильцов это не заинтересовало. А вот если в каждую квартиру будет доставлен отчет о потраченных деньгах, о проделанной работе, о выполнении заявок и жильцов пригласят на собрание, чтобы они высказали свои претензии и пожелания, то на такое собрание люди пойдут.

По последним данным Госкомстата, 42,2 млн. человек имеют доходы ниже прожиточного минимума. 100 процентов платить за жилье не только они не могут, но и большинство населения. Казалось бы, это уже всем ясно, но нашему правительству неймется. Готовят новый, на мой взгляд, авантюристический проект. На приватизированные квартиры установить налог на недвижимость по “рыночной” цене квартиры. Эксперты подсчитали — налог возрастет примерно в 13 раз. (Н.Наймушева. Налоговое чудо. “Ведомости”, 2002,27 августа, А-1).

Рыночная цена квартиры — это категория, которая получает определенность лишь при продаже. Если же ее будут рассчитывать “абстрактно” в кабинетах, то тут поле для махинаций и взяток колоссальное.

Хватит, я извиняюсь, “дергаться” туда-сюда, изыскивать “обходные” способы повышения квартплаты. Надо остановить повышение коммунальных тарифов, пока у нас не появится достаточно многочисленный средний класс и не поднимется в разы уровень жизни народа.

В обозримой перспективе неизбежны значительные дотации из бюджета на ЖКХ. Кремль и Белый дом должны учесть, что это категорическая необходимость, что цивилизованно и законно надо взять деньги у богатых. В противном случае последствия будут политически неблагоприятные.

Для богатых надо уже сегодня установить 100-процентную оплату. Полагаю, что самый надежный критерий определять, кто богатый, — учитывать, кто какие налоги платит. Для этого, конечно, надо, наконец, навести в стране порядок, вытащить капиталы из тени на свет.