В. Р. ЗАХАРЬИН, экономист

Тезис, о том, что ныне работающие вынуждены содержать массу бездельников, тоже несостоятелен. При современном уровне оплаты труда говорить о том, что отчисления от заработной платы могут кого-то реально содержать (кроме части пенсионеров), вряд ли имеют под собой экономическое основание. Расходы на указанные цели должны финансироваться за счет доходов от других налоговых поступлений — прежде всего по цене продукции, в себестоимости которой прямо или опосредованно содержится стоимость труда предыдущих поколений (это, в частности, все естественные монополии, а также предприятия, строительство которых финансировалось за счет средств союзного и республиканских бюджетов).

Таким образом, отмена льгот (именно отмена, так как подачки, называемые компенсациями, на практике ничего реального компенсировать не смогут), по существу, представляет собой насильственный отъем у населения части принадлежащей ему собственности, причем отъем, производимый не без признаков мошенничества (введение в заблуждение, злоупотребление доверием и т.п.).

Теперь несколько слов о фактической (а не заявленной) концепции Закона №122-ФЗ. Одновременно с отменой льгот предусматривается изъятие части выплат, предназначенных к выдаче отдельным категориям бывших льготников, и направление их на финансирование некоторых видов услуг, которые и впредь для получателей будут бесплатными. При этом выбор наиболее приоритетных услуг государство осуществило самостоятельно — без учета мнения потребителей этих услуг. Но, как можно предположить, с учетом мнения поставщиков услуг.

Теперь о санаторно-курортном обеспечении. Еще в августе Зурабов, представляя законопроект в Совете Федерации, объяснил, что это — дескать, санатории в зимнее время простаивают и их надо заполнить инвалидами и ветеранами (за их же фактически счет). То есть надо обеспечить бесперебойное финансирование этих заведений. Не могу судить, насколько эффективно получение санаторно-курортного лечения и отдыха в условиях сырой краснодарской зимы. Но, руководствуясь только бытовым опытом, могу предположить, что разные болезни надо лечить в разные сезоны, а не в то время, которое назначит Зурабов.

Буквально на днях прошло сообщение (кажется, от того же Зурабова), что 36 тыс. путевок уже куплено. Знать бы у кого!...

Наконец, самая спорная из мер социальной поддержки, которая для получателей будет бесплатной, — проезд на транспорте. Право бесплатного проезда на всех видах транспорта заменено проездом на пригородном железнодорожном транспорте ("Электричках"). При этом, похоже, депутаты даже не задумались, сколько у нас городов с электричками и со скольких бывших льготников будут удерживать по 50 руб. ежемесячно.

Это о тех, кто выиграет от реформы. Теперь о тех, кто проиграет.

Усилиями официальных СМИ (прежде всего ОРТ и РТР) практически сформировано и закреплено мнение о том, что от реформы практически никто не пострадает. Те немногочисленные категории бывших льготников будут своевременно обеспечены достойной компенсацией, размер которой превышает стоимость реально получаемых (а не закрепленных законами) льгот Чаще всего упоминаются инвалиды и ветераны войны, участники боевых действий, жертвы политических репрессий. Намного реже — ветераны труда и труженики тыла. Еще реже — блокадники и доноры. И — практически все! А на самом деле под молот законодательных инициатив попало несколько десятков категорий граждан, в той или иной степени пользовавшихся различными льготами и компенсациями. Достаточно сказать, что среди лиц, пострадавших от радиации в результате аварии на ЧАЭС, отдельно состав льгот устанавливался для девяти категорий граждан (от инвалидов до добровольно переселившихся). Но есть еще и другие группы, которые будут лишены льгот без какой-либо компенсации, с минимальной компенсацией или с компенсацией, размеры и порядок которых будут устанавливаться дополнительно.

Среди этих групп (помимо перечисленных) — военнослужащие (в том числе и срочной службы) и работники туберкулезных диспансеров, дети (отдельно беспризорные и сироты) и пожарные, работники бюджетной сферы (получающие зарплату за счет региональных и местных бюджетов) и малочисленные народы, прокуроры и судьи, работники милиции и работники системы управления наказаний, работники ФСБ (президент даже своих не пощадил!), безработные и библиотекари, заведующие сельскими клубами, студенты из малообеспеченных семей и (даже!) депутаты Госдумы и их помощники. В общем, отмена льгот в той или иной степени коснется практически каждой семьи, за исключением семей из нерушимого союза высшей бюрократии и сопровождаемых ею олигархов.

Интересно было бы составить список всех категорий граждан, лишенных льгот и компенсаций, в порядке убывания объема потерь. На первом месте в этом списке оказались бы ветераны труда и труженики тыла, которым теперь вообще практически ничего не гарантируется, льготы и денежные компенсации могут быть установлены на региональном уровне, исходя из возможностей бюджета субъекта РФ. При этом следует иметь в виду, что принимать решения об осуществлении расходов, не обеспеченных доходами, субъекты РФ не имею права. То есть дотационные регионы (которых подавляющее большинство) смогут рассчитывать только на целевые поступления из средств федерального бюджета. Жителям этих регионов нетрудно угадать, будут ли такие дотации поступать в бюджет их субъекта РФ, а также окончательно понять, от чего зависит выделение средств из федерального бюджета.

Затем пойдут инвалиды войны, у которых из 28 льгот сохранено (да и то с оговорками) только 11, потом — участники боевых действий и т.д.

Другим основным направлением (помимо отмены льгот) деятельности разработчиков явилось перераспределение полномочий между органами федеральной и региональной власти. Причем полномочия, реализация которых может принести дополнительный доход, изымаются из регионов в пользу федерального центра, а те обязательства, которые связаны с осуществлением дополнительных бюджетных расходов, напротив, передаются из центра в регионы.

В нескольких вариантах существует афоризм относительно выстрела в прошлое (из пистолета, из ружья, из рогатки) и соответствующего ответа (из прошлого или будущего). Сказать о том, что разработчики Закона №122-ФЗ могут туда выстрелить, значит, польстить им. Не умеют. Но могут плевать мерзко и смрадно.

Основной удар Закона №122-ФЗ направлен именно на тех, кто олицетворяет наше прошлое — инвалиды и ветераны войны, труженики тыла, ветераны труда: Возникает странное ощущение, что те, кто разрабатывал закон, те, кто голосовал “за”, либо инопланетяне, либо иностранцы, либо какая-то неопределенная субстанция, гордящаяся своим безродством. Так, словно их отцы и деды не воевали, а матери и бабушки не горбатились по две смены на полях и предприятиях, не восстанавливали (те и другие) народное хозяйство, разрушенное “цивилизованными европейцами” не создавали ГЭС и не строили автогиганты. Почему “избранники народа”, плотно севшие на его шею, расселившиеся в квартирах, построенных не ими (и скорее всего не их родителями), да и попавшие в теплые думские кресла исключительно благодаря доверчивости ветеранов и пенсионеров, присвоили себе право распоряжагься тем, что им принадлежать не может?..

Кстати, на селе сейчас признаваться в том, что голосовал за “ЕР”, уже не просто является признаком дурного тона, но и становится небезопасным — могут неприличных слов наговорить, по лицу настучать, а то и дохлую кошку в колодец бросить. А ведь есть за что...

Как уже говорилось, более других пострадали от Закона №122-ФЗ (закона, который власти предержащие пытаются называть “законом о льготных выплатах”) ветераны пруда и труженики тыла, Ни одна из ранее предоставлявшихся льгот на уровне федерального закона им более не гарантируется. На первый взгляд какая разница, как записано в федеральном законе — если меры социальной поддержки должны финансироваться за счет региональных бюджетов, то и их объем и порядок представления могут устанавливаться и законами субъектов РФ. Разница в том, что льготы, гарантированные на уровне федерального закона, при недостаточности средств бюджетов регионов должны датироваться за счет средств бюджета федерального. Если же в законе содержится только отсылка к законодательству субъектов, то любые льготы и компенсации могут быть предоставлены, исходя только из возможностей соответствующей области, края, республики и т.п. Предоставление льгот и компенсаций, не обеспеченных финансированием, может быть расценено как нецелевое или незаконное использование бюджетных средств с очевидными последствиями для региональных властей.

Что можно сказать о вероятных суммах компенсаций и об объемах мер социальной поддержки, если даже относительно богатая Москва смогла выкроить ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий соответственно 250, 300 и 350 руб. в месяц. Справедливости ради необходимо, правда, заметить, что пока Москва обещает сохранить бесплатный проезд на общественном транспорте и финансирует часть расходов ЖКХ.

Предполагается, что некоторые регионы могут рассчитывать на целевые поступления для финансирования части мер социальной поддержки указанным категориям бывших льготников. Да только выделяться эти деньги будут по остаточному принципу, а распределяться между регионами в зависимости от степени лояльности губернаторов органам федеральной власти.

Итак, что же потеряли ветераны труда и труженики тыла.

С 1 января 2005 года на уровне федерального законодательства не гарантируются меры социальной поддержки для

бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;

бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства;

оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения,

использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 14 рабочих дней в году;

преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;

при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов;

при продолжении своей трудовой деятельности предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году,

бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов;

оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов;

оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации;

оплата в размере 10 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия — в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной; ветеранам труда, проживающим в ломах, не имеющих центрального отопления, — топлива; приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

По-видимому, самыми болезненными будут отмена льготных лекарств и бесплатного проезда. Но нетрудно убедиться, что общий объем отмененных льгот и компенсаций существенно шире того, о чем говорится в подконтрольных правительству СМИ.

Уместно напомнить, что никакая компенсация взамен отменяемых льгот для данных категорий граждан на уровне федерального закона также не предусмотрена.

Кстати, мне лично показалось, что большая часть “актеров” из рекламных роликов и тех, кто митинговал в период принятия Закона № 122-ФЗ (в начале августа), относятся именно к труженикам тыла или ветеранам труда, То есть скорее всего они вообще ничего не получат. По меньшей мере, в первые несколько месяцев 2005 года.

Если судить только по рекламным роликам и жизнерадостным заявлениям апологетов реформы, можно предположить, что инвалиды и ветераны войны, инвалиды и жители блокадного Ленинграда вообще ничего не потеряют, а только приобретут дополнительные денежные доходы. О том, так ли это, предлагаю сделать вывод на примере только одного перечня — льгот и компенсаций, которые ранее предоставлялись инвалидам войны (часть льгот и компенсаций сохранена, приводятся только отмененные меры социальной поддержки):

льготы но налогообложению в соответствии с законодательством. Соответствующие изменения в ПК РФ пока не внесены. Тем не менее формально это может быть сделано уже со следующего года. 6 настоящее время различные категории льготников имеют право на налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц (прежнее название — подоходный налог) 3000 руб. и 500 руб. (без ограничения общей суммы дохода). То есть инвалиды и ветераны войны фактически имеют право на уменьшение суммы налога на 390 руб. ежемесячно. Таким образом, если льготы по налогообложению только по НДФЛ, работающие инвалиды и ветераны должны учитывать эту сумму, как уменьшающую компенсацию. Размер компенсации снижаться не будет, но снизится размер доходов по основному месту работы:

получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков в соответствии с законодательством РФ;

первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на условиях, определяемых органами местного самоуправления:

бесплатная установка квартирного телефона. Сохранено право только на внеочередную установку телефона;

безвозмездное предоставление жилых помещений инвалидам войны в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;

бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства, а также получение участков для сенокошения и выпаса скота,

оплата в размере 50 процентов абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио- и коллективной телевизионной антенной,

оплата в размере 50 процентов услуг вневедомственной охраны для одиноко проживающих инвалидов войны; одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является инвалидом войны;

бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;

бесплатное получение в пользование (при наличии медицинских показаний) в качестве средства реабилитации транспортных средств;

выплата инвалидам войны, имеющим соответствующие медицинские показания на бесплатное получение транспортного средства, по их желанию ежегодной денежной компенсации на транспортное обслуживание вместо получения транспортных средств,

выплата инвалидам войны, получившим транспортные средства или приобретшим их. денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и

запасные части к ним;

все виды бесплатного проезда инвалида и сопровождающих его лиц, включая проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов независимо от места жительства, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; один раз в год (инвалидам Ш группы один раз в два года) по их желанию на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов. Предполагается, что за счет уменьшения суммы компенсации инвалидам войны будет предоставляться бесплатно только один вид бесплатного проезда — на пригородных железнодорожных поездах.

Право на обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями за инвалидами войны и боевых действий сохранено, однако в новой редакции Закона №122-ФЗ не сговорено, что протезы предоставляются бесплатно.

В перечень не включены также ожененные льготы по бесплатному обеспечению лекарствами, а также по обеспечению бесплатными путевками. Эти виды льготы власти намерены • сохранить — но опять-таки за счет уменьшения суммы компенсации, причитающейся к выплате.

Кроме того, изменен порядок предоставления следующих льгот (мер социальной поддержки):

бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные липа были прикреплены в период работы, может быть, сохранено, но только в порядке, установленном правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации — законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В общем же случае сохранено только право обслуживания в указанных организациях и учреждениях здравоохранения,

вместо бесплатного обучения новым профессиям по месту работы, на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров гарантируется только обучение по месту работы, на курсах переподготовки и повышения квалификации, которое должно проводиться за счет средств работодателя. Сохранение оплаты труда (в размере 100 процентов тарифной ставки) по последнему месту работы в течение всего периода обучения законом не закреплено. Следует отметить, что в определенных случаях сохранение среднего заработка гарантируется отдельными статьями ТК РФ

Аналогичные изменения произведены в объемах льгот, предоставляемых участникам Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; лицам, награжденным знаком “Жителю блокадного Ленинграда”, а также членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам сёмей погибших в Великой Отечественной войне лип из числа личного состава групп самоз- щиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда Объем льгот, представляемых перечисленным категориям бывших льготников, отличался от перечня льгот, предусмотренных для инвалидов войны (в меньшую сторону).

Лично на меня самое большое впечатление оказала отмена льготы инвалидам (!) из числа жителей блокадного Ленинграда по оплате в размере 50 процентов абонентной плац услуг за пользование радио. Одновременно отменена подобная льгота в отношении платы за телефон, за пользование коллективной телевизионной антенной и оплаты услуг вневедомственной охраны. Однако наибольший шок произвела именно отмена льготы за пользование радиоточкой. Сразу вспомнился ленинградский метроном, томительное ожидание воздушных артиллерийских налетов, ожидание сообщений с фронта, с Невского пятачка, с Пулковскм высот... Не сомневаюсь, что и ленинградские инвалиды непременно вспомнят радио времен блокады.

Сколько их осталось — инвалидов из числа блокадников? Какова цена этой отмененой льготы (на сколько уменьшатся бюджетные расходы)? Копеечная она эта льгота. И, наверное, двух-трех месячных зарплат одного депутата от города на Неве (я не имею в виду до самого главного уроженца Питера) хватило, чтобы полностью возместить потери бюджета. Так что, скорее всего сделано это с одной целью — унизить защитников Ленинграда, отстать им за то, что не отдали свой город “цивилизованной” орде из просвещенной Европы. Почему-то стало нестерпимо жаль неброских женщин-счетоводов в питерских (здесь уже слово “ленинградский” не подходит) жэках и домоуправлениях. Это ведь им, а не депутатам и не членам городского ЗАКСа придется объяснять инвалидам (с трудом добравшимся до жилищно-коммунальных контор и отсидевших или отстоявших в многочасовых очередях), почему сумма оплаты за радиоточку выросла вдвое, если самый известный современный питерец клятвенно обешал не трогать коммунальные услуги. Какими глазами они будут смотреть в глаза инвалидов, какими словами оправдываться?..

Что касается граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, то из числа гарантированных прав, исключено только одно - право на бесплатную специализированную помощь, в том числе зубопротезную, а так же на бесплатную протезно-ортопедическую помощь. Фактически это означает, что указанные виды услуг пожилые и инвалиды будут вынуждены доплачивать самостоятельно (сверх сумм пенсий, перечисляемой в пользу учреждений, в которых они содержатся) или изыскивать альтернативные источники финансирования.

Можно ли сомневаться, что реализация требований (а точнее, отмена ранее действовавших норм), обусловленных внесением изменений, способно практически парализовать деятельность всей системы социального обслуживания.

Социальная защита инвалидов регулируется отдельным законом — специальным, Изменения, внесенные в него Законом №122-ФЗ. многочисленны, принципиальны и чудовищны. Давно ли мы осуждали действия одного из избранных лидеров самого неспокойного государства Центральной Европы в 30-х гг. прошлого века в отношении лиц, которые признавались бесполезными для нации0 А сейчас, что же — сами уподобляемся?

Здесь ситуация искусственно усугублена тем, что отменены льготы не только самим инвалидам, но и тем организациям, которые осуществляли расходы по оказанию им социальной помощи (в частности, в форме трудоустройства).

Отменена норма закона, в соответствии с которой на федеральном уровне устанавливались государственные стандарты на все виды социальных услуг для инвалидов, после} января 2005 года федеральные органы государственной власти смогут устанавливать только стандарты на технические средства реабилитации.

Также исключена норма, в соответствии с которой предполагалось установление федеральных льгот, в том числе по налогообложению, организациям, которые инвестируют средства в сферу социальной защиты инвалидов, производят специальные промышленные товары, технические и иные средства реабилитации для инвалидов, предоставляют услуги инвалидам, а также общественным объединениям инвалидов и находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным товариществам и обществам, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов. Так как для ряда перечисленных хозяйствующих субъектов налоговым законодательством (прежде всего главой 25 НК РФ) предусмотрены весьма существенные льготы, можно предположить, что в ближайшей перспективе будут подготовлены и приняты (в виде федерального закона) поправки в НКРФ.

Норма, обязывающая организации принимать инвалидов на работу в пределах установленных квот, сохранена. Однако теперь не предусмотрено обязательное установление квоты для организаций, среднесписочная численность работников в которых менее 100 человек (вместо 30, как это было ранее). Таким образом, квоты не будут устанавливаться организациям, относящимся к категории малых предприятий. Одновременно из закона исключена норма, обязывающая организации, не выполняющие установленную квоту, вносить в бюджет субъекта РФ обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида. То есть хотя организации формально и обязаны принимать инвалидов на работу, отказ в приеме никаких последствий за собой не повлечет. А в статье, которая обязывает организации создавать специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, исключено положение, которым устанавливались источники финансирования создания таких рабочих мест. Таким образом вопрос о том, кто должен оплачивать соответствующие расходы, остается открытым. Данное обстоятельство имеет одно следствие, относящееся к сфере налогообложения, — организации, обязанные принимать на работу инвалидов в пределах установленных квот, расходы по созданию специализированных рабочих мест к налоговому учету (для целей налогообложения налогом на прибыль) принимать не могут, так как подобные расходы прямо в главе 25 НК РФ не указаны. Напомним, что отказ от приема инвалидов по установленным квотам после 1 января 2005 года к финансовым санкциям не приводит.

Исключена норма, которая обязывала строительные проектные организации согласовывать проекты строительства зданий, сооружений и их комплексов с соответствующими органами исполнительной масти субъектов РФ и учитывать мнение общественных объединений инвалидов.

Кроме того, ликвидирована льгота, освобождавшая инвалидов от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании.

Теперь попробуем оценить перечисленные изменения в совокупности. Коммерческая организация вроде бы должна создавать рабочие места для инвалидов и принимать их на работу. При этом фактически установлено, что расходы по созданию рабочих мест должны финансироваться за счет чистой прибыли, за отказ от создания мест и приема инвалидов ничего не будет, а все ранее установленные налоговые льготы будут отменены. Если в этих условии какой-то предприниматель и захочет помочь инвалидам, у окружающих могут возникнуть сомнения в его адекватности.

право инвалидов, детей-инвалидов, родителей, опекунов, попечителей и социальных работников, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, на бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения;

право инвалидов, в том числе детей-инвалидов, достигших пятилетнего возраста, имеющих соответствующие медицинские показания, на обеспечение транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоншпр” сками) органами социальной защиты населения субъектов РФ или Фондом соцстраха РФ бесплатно или на льготных условиях;

право на получение денежной компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, приобретенных инвалидами за собственный счет;

право на получение денежной компенсации транспортных расходов инвалидам, в тем числе детям-инвалидам, имеющим право на обеспечение транспортными средствами, но не получившим их или отказавшимся от их получения.

Интересно, если руки, разработавшие такие изменения, и руки, нажимавшие кнопки “за“. все-таки отсохнут, какая степень утраты трудоспособности будет установлена их владельцам. Никому не желаю зла, но здесь очень хотелось бы увидеть...-

Может быть, нужно было употребить термин “педофобы”, но зачем нам импортные термины. Так точнее.

Два мира — два детства Бытовавший ранее словооборот в условиях современной РОссии вдруг обрел вторую молодость и новое звучание. Один мир — это мир детей нуворишей да олигархов и их прислуги — в виде различных ветвей власти и разного рода обслуживающего персонала. В этом мире — куршавели, итальянские острова, немецкие школы, английские университеты, экологически чистое питание, еженощные тусовки в клубах под услужливое завывание безголосой мопсы, прикрепленный автомобиль и личная охрана. Второй мир — все остальные.

Ну разве могли старательные и услужливые единороссы обойти вниманием такое разделение? Разве могли они удержаться от того, чтобы еще раз не подчеркнуть обреченность детей из второго мира и бесконечную преданность вероятным наследникам из первого? Вот они и расстарались.

Есть такой федеральный закон (принятый еще в 1998 году), гарантирующий основные права ребенка. При уточнении государственной политики в этой области разработчики, по-видимому, начали с него. И уточнили.

из принципов, на которых основывается государственная политика в интересах детей, исключен принцип, предусматривающий установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей,

на уровень субъектов РФ переданы полномочия, связанные с решением вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов. При этом не оговаривается возможность предоставления субвенций за счет средств федерального бюджета для финансирования переданных полномочий;

исключена возможность по формированию внебюджетных фондов поддержки детства, а также по осуществлению мероприятий в области воспитания, образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и социальной зашиты семьи;

федеральные органы исполнительной власти более не обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста )4 лет (теперь подобные мероприятия должны осуществлять исключительно органы исполнительной власти субъектов РФ);

соответствующие социальные службы для детей в целях зашиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, более создаваться не будут,

не будут разрабатываться индивидуальные программы реабилитации ребенка;

в случае установления судом вины родителей (лип, их заменяющих) в нарушении прав и законных интересов детей компенсация вреда, нанесенного детям, будет определяться судом без учета проведения необходимых мер по социальной реабилитации и социальной адаптации детей;

государственная поддержка органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей, более осуществляться не будет;

не будут предоставляться льготы и компенсации общественным объединениям (организациям) и иным некоммерческим организациям, гражданам, осуществляющим деятельность по защите прав и законных интересов детей;

Изменения, внесенные в закон, который устанавливал дополнительные меры социальной помощи сиротам, свидетельствует о том что, что,

целевые программы по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в дальнейшем будут разрабатываться без учета потребностей региона; указанные программы не могут быть направлены на поддержку негосударственных центров по социальной адаптации и реабилитации на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и других учреждений;

указанные программы не могут быть направлены на поддержку негосударственных центров по социальной адаптации и реабилитации на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и других учреждений;

государственные минимальные социальные стандарты поддержки указанных лиц более разрабатываться не будут.

Новы порядок реализации дополнительных гарантий права на образование предполагает следующие изменения:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как и прежде, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. Однако теперь размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ;

исключена норма, которой ранее устанавливался минимальный размер единовременного денежного пособия (200 руб.), выплачиваемого сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при окончании ими образовательных учреждений, Также исключено указание на то, что такие выпускники должны обеспечиваться обувью и одеждой по нормам, утверждаемым правительством РФ, а также на то, что обувь и одежда до,[жны быть сезонными;

право на получение увеличенной стипендии, пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также на получение в полном размере заработной платы в период производственного обучения и производственной практики законом закреплено только за учащимися федеральных государственных образовательных учреждений;

также только для выпускников федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на уровне федерального закона гарантируется обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по .нормам, угверждаемым правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей.;

аналогичным порядком регулируются правила обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

Еще более решительно расправились депутаты с правом сирот на жилые помещения и другое имущество. Изменения коснулись следующих элементов законодательного обеспечения указанных мер социальной поддержки:

более не гарантируется право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, на предоставление жилья однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание;

соответственно более не гарантируется право на получение целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилого помещения при отсутствии необходимого жилого фонда;

по тем же причинам признан утратившим силу пункт 5 статьи 8 Закона №159-ФЗ, регулировавший отношения в жилой сфере в случае смерти родителей; — ожидается, что соответствующие изменения будут внесены в гражданское и жилищное законодательство в составе пакета законов об обеспечении рынка доступного жилья;

исключена норма, позволявшая создавать специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников — для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, более не гарантируется право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Правда, органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение. Только в условиях грядущей непреходящей дефицитности региональных бюджетов это право долго будет оставаться не более чем декларацией.

Казалось бы, чего спешить — надо было и подождать-то всего три-четыре месяца, а там — новый Жилищный кодекс и... Но нет, неймется, свербит. Не терпится отнять жилье у сирот, поделить его, распродать, прихватить себе, обеспечить себя, детей, внуков, правнуков, включая нерожденных.

А, собственно, откуда появилось в стране такое количество сирот? Уж не по причине ли постоянной либерализации законодательства; предпринимаемой депутатами в интересах родных и знакомых бизнесменов? Впрочем, по их мнению, наверное, все логично и последовательно — сначала уничтожить родителей (создав им невыносимые условия для существования), а затем приняться и за детей.

Скорректированы права детей на льготы и компенсации и в некоторых других законодательных актах. Например, всех льгот и гарантий лишены дети, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС (то обстоятельство, что после Чернобыля прошло более 18 лет и дети выросли — значения не имеет, так как льготы должны были распространяться на детей первого и второго поколений). Правда, взамен предусмотрена какая-то мизерная компенсация, но ее размер унизительно невелик и неспособен возместить даже часть потерь, вызванных отменой льгот.

Подводя итог изменениям в законодательстве, регулирующем государственную политику в отношении детей, приходится признать, что эта категория граждан также исключена из поля зрения" и законодательной, и исполнительной власти. И ведь что интересно -“они” почему-то уверены, что их дети и внуки никогда не смогут стать безнадзорными или сиротами (что понятно — более живодерскую власть трудно даже представить). Но они еще и уверены в том, что их детям и внукам никогда не придется отвечать за грехи отцов и дедов (а вот это вряд ли...).

Наверное, пол таким лозунгом могла бы проводиться реформа системы здравоохранения. Разумеется, смысл этого лозунга— современный, ультралиберапьный: в идеале больных в обществе быть не должно (отнюдь не по причине выздоровления, а наоборот), а здоровые должны укреплять здоровье в зависимости от толщины кошелька

Собственно, реформа здравоохранения еще грядет, разрабатывается в недрах министерств и ведомств. При этом разработчикам как-то невдомек, что те, кто болеет, уже не могут зарабатывать на лечение. ДРУГИМИ СЛОВАМИ,

и пока можешь нормально зарабатывать. А когда заболеешь — медицинская помощь и соответствующие услуги должны оказываться по возможности бесплатно — за счет ранее накопленного.

Реформа готовится, но депутаты и разработчики горят нетерпением начать ее уже сейчас. По меньшей мере начать подготовку законодательной базы. Только этим нетерпением можно объяснить внесение изменений в законодательство, регулирующее основы законодательства в области здравоохранения. Оговоримся, что здесь изменения произведены в виде

микрохирургических надрезов (которые тем не менее могут явиться подготовкой к более сложным операциям, в том числе и с удалением жизненно важных органов). Ну и, разумеется, беспардонное и беспощадное (почти бандитское) уничтожение системы льгот и компенсаций работникам здравоохранения и некоторым (наиболее обездоленным) категориям больных.

Изменения, внесенные в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, коснулись практически всех сторон организации н функционирования учреждений системы здравоохранения — полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, регулирования оказания отдельных видов медицинских услуг (оказания медицинской помощи), социальной зашиты медицинских и фармацевтических работников и т.п.

Из числа полномочий федеральных органов государственной власти в частности, исключено;

организация государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, разработка и утверждение федеральных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Полномочия в этой части переданы субъектам РФ;

установление льгот отдельным группам населения в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении. В связи с последними изменениями бесплатное обеспечение лекарствами фактически отменено. Некоторым категориям населения взамен отмененной льготы установлены компенсации. Что касается льготного' или бесплатного медицинского обслуживания, то в будущем оно будет осуществляться только в рамках соответствующей программы, которая должна быть разработана и утверждена правительством РФ.

Из состава таких полномочий органов государственной власти субъектов РФ, в частности исключены;

установление кадрам в области охраны здоровья граждан льгот дополнительно к принятым на федеральном уровне. Установление льгот концепцией Закона \о)22-ФЗ не предусмотрено ни на федеральном, ни на региональном уровнях.

координация научных исследований, финансирование республиканских программ (программ субъектов РФ) научных исследований

в области охраны здоровья граждан. Комментировать отмену этого полномочия сложно, так как неизвестно, каким образом предполагается в будущем финансировать научные исследования (на федеральном и региональном уровнях).

Из компетенции (полномочий) органов местного самоуправления, в частности; исключено формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение; формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства. Нетрудно убедиться, что после реализации указанных изменений бюджетные расходы на здравоохранение существенно снизятся. Должны будут повыситься расходы граждан, да вот незадача — доходы-то повышать никто не собирается.

Также уточнены права несовершеннолетних. Отменено право на медико-социальную помощь и питание на льготных условиях, устанавливаемых правительством РФ, за счет средств бюджетов всех уровней Право на бесплатную медицинскую консультацию при определении профессиональной пригодности может быть реализовано только в порядке и на условиях, устанавливаемых органами государственной власти субъектов РФ и соответственно за счет средств этих бюджетов. Ранее это право было безусловным и могло быть реализовано за счет бюджетов всех уровней. Также только за счет региональных бюджетов (в порядке и на условиях, установленных органами власти субъектов РФ) могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития.

Признаны утратившими силу сразу три статьи закола, которые устанавливали права граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах.

Граждан пожилого возраста на,

медико-социальную помощь на дому, в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной зашиты населения;

лекарственное обеспечение, в том числе на льготных условиях,

санаторно-курортное лечение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях за счет средств социального страхования, органов социальной зашиты населения и за счет средств предприятий, учреждении и организаций при их согласии.

Всех инвалидов на;

медико-социальную помощь; реабилитацию;

обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях; профессиональную подготовку и переподготовку

Нетрудоспособных инвалидов на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения; уход на дому;

в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности — на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения.

одному из работающих родителей или лиц, их заменяющих, на: четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из названных лиц либо разделены ими между собой по своему усмотрению.

Граждан, пострадавших при чрезвычайной ситуации, на;

получение бесплатной медицинской помощи;

получение санаторно-курортного и восстановительного лечения,

проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий

по преодолению последствий чрезвычайной ситуации и снижению

риска для их жизни и здоровья.

Граждан, проживающих в районах, признанных экологически неблагополучными,

бесплатную медицинскую помощь,

медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак;

санаторно-курортное и восстановительное лечение,

обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях.

Граждан, пострадавших при спасания людей и оказании медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации,

бесплатное лечение, включая санаторно-курортное лечение;

все виды реабилитации,

материальную компенсацию в порядке, установленном законодательством РФ.

Медицинское и иное обеспечение перечисленных категорий граждан регулируется также отдельными законодательными актами, в которые также внесены соответствующие изменения Никаких компенсаций перечисленным категориям бывших льготников взамен отмененных льгот Закон №122-ФЗ не устанавливает.

Нельзя не назвать странными изменения порядка оказания скорой медицинской помощи. Основные изменения можно свести к следующим элементам:

финансовое обеспечение скорой медицинской помощи закреплено за местными бюджетами (ранее допускалось использование средств бюджетов всех уровней). Исключение сделано для специализированной (санитарно-авиационной) помощи, которая должна финансироваться за счет средств региональных бюджетов:

медицинские работники лишены нрава использовать бесплатно любой имеющийся вид транспорта для перевозки гражданина (при угрозе жизни) в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение. Соответственно исключена норма, которой предусматривалось, что в случае отказа должностного лица или владельца транспортного средства выполнить законное требование медицинского работника о предоставлении транспорта для перевозки пострадавшего они должны были нести ответственность, установленную законодательством РФ. Отметим, что из правил дорожного движения соответствующая норма пока не исключена.

Как и следовало ожидать, наиболее существенные изменения внесены в тот раздел закона, где устанавливаются меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников.

За медицинскими и фармацевтическими работниками сохранены права, реализация которых, как правило, не требует бюджетных расходов (право на труд, на защиту чести и достоинства и т.н.).

Отменены права на;

первоочередное получение жилых помещений;

установку телефона,

предоставление детям работников мест в детских дошкольных и санаторно-курортных учреждениях;

приобретение на льготных условиях автотранспорта, используемого для выполнения профессиональных обязанностей при разъездном характере работы;

и иные льготы, ранее предусмотренные законодательством РФ и субъектов РФ.

Кроме того, врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающим с ними членам их семей более не гарантируется право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Ну что ж, если правительственные чиновники и депутаты решили потрясти основы (в данном случае основы законодательства об охране здоровья граждан), им это удалось...

Одним из элементов охраны здоровья граждан является иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок ее проведения и финансирования регулируется отдельным законом. Казалось бы, здесь-то что можно поправить! Нашли. Помимо сокращения объема медицинских услуг, сопутствующих мероприятиям по иммунопрофилактике, в данный закон внесли одно любопытное изменение — теперь не будет гарантировано бесплатное лечение в государственных и муниципальных организациях здравоохранения при возникновении поствакцинальных осложнений. При этом не уточняется, каким образом в данном случае должны возмещаться затраты граждан. Нетрудно спрогнозировать наиболее адекватную реакцию на подобное уведомление врача перед прививкой. “Мы, дескать, прививочку вам сделаем, а если после нее гангрена начнется или еще какие осложнения — милости просим в наше платное отделение. То есть проблему расходов по иммунопрофилактике можно решить просто и кардинально — ну не желает народ прививаться.

Органы местного самоуправления вообще лишены каких-либо полномочий в области предупреждения туберкулеза.

Теперь государством гарантируется бесплатная противотуберкулезная помощь только в объемах, предусмотренных Программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. То есть в случае отсутствия такой программы или отсутствия в программе каких-то видов помощи соответствующие виды медицинских услуг будут оказываться на платной основе.

Права лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом в основном сохранены. Исключено только право на бесплатный проезд на транспорте общего пользован городского и пригородного сообщения при вызове или направлении консультации в медицинские противотуберкулезные организации.

Усложнен (если не сказать ужесточен) порядок обеспечения больных и находящихся под диспансерным наблюдением бесплатными медикаментами. Для реализации этого права необходимо, чтобы федеральными и региональными органами власти был разработан и утвержден и рядок обеспечения бесплатными медикаментами соответственно в федеральных специализированных медицинских учреждениях и в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ.

Право больных заразными формами туберкулеза (при определенных условиях) на получение отдельных жилых помещений сохранно. Только теперь не указан предельный срок для реализации данного права (один год со дня постановки на учет). То есть больные могут ожидать жилье сколь угодно долго — пока у субъектов РФ в бюджете не появятся “лишние деньги”.

С учетом обшей концепции Закона № 122-ФЗ не могли не пострадать и медицинские работники противотуберкулезных учреждений

Более не гарантируется реализация прав медицинских работников на;

дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда (опасность инфицирования микобактериями туберкулеза) в размере не менее чем 25 процентов должностного оклада;

надбавку к должностному окладу (ставке) фтизиатрам, фтизиопедиатрам, медицинским сестрам за работу на фтизиатрических участниках, приравненную к надбавке к должностному окладу (ставке) терапевтам и медицинским сестрам территориальных поликлиник за работу на терапевтических участках;

обеспечение в первоочередном порядке путевками для санаторно-курортного лечения в случае развития туберкулеза в результате исполнения служебных обязанностей.

Существенно скорректированы меры социальной поддержки ли зараженных СПИДом, а также медицинских работников, занятых соответствующих учреждениях.

Более не гарантируется реализация прав медицинских работников на:

Сужен круг прав родителей, дети которых являются ВИЧ инфицированными, а также иных законных представителей ВИЧ инфицированных — несовершеннолетних.

Впредь указанным категориям граждан не гарантируются права на?

бесплатный проезд одного из родителей или иного законного представителя ВИЧ инфицированного — несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет при его сопровождении к месту лечения и обратно; внеочередное предоставление жилых помещений в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда в случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и если ВИЧ инфицированный — несовершеннолетний в возрасте до 18 лет проживает совместно с ними.

Сохранено только право на совместное пребывание с детьми в стационаре и право на сохранение непрерывного стажа работы (при определенных условиях).

При этом уместно вспомнить, что дети заражаются вирусом СПИДа в подавляющем большинстве случаев по вине медицинских учреждений.

Как и следовало ожидать, серьезные коррективы внесены в законодательство, регулирующее оборот лекарственных средств. Из числа наиболее принципиальных следует отметить:

исключено обязательное условие получения лицензии на производство лекарственных средств — наличие заключения о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям законодательства и установлен минимальный срок, на который может выдаваться лицензия, — не менее чем на пять лет.

лицензирование внешнеторговой деятельности по ввозу лекарственных средств фактически отменяется;

фактически снят запрет на оплату труда специалистов учреждения здравоохранения, проводящего клинические исследования лекарственного средства, непосредственно организацией — разработчиком лекарственного средства;

не гарантируется разработка федеральных и региональных программ обеспечения населения лекарственными средствами.

Кроме того, более не будут устанавливаться следующие элементы, которые должны были обеспечивать доступность лекарственных средств:

перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, с регулируемой тарифным соглашением ценой;

цены на ограниченное число лекарственных средств, перечень которых входит в соглашение;

порядок оплаты медицинскими страховыми организациями лекарственных средств, отпускаемых населению бесплатно или по льготным ценам;

порядок использования средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ, предназначенных для обеспечения населения лекарственными средствами.

Если судить по высказываниям представителей власти, то военнослужащие лишатся только одной льготы (правда, дополнительно к ранее отмененным) — права на бесплатный проезд. Причем, как заявил президент, эта потеря будет компенсирована повышением одной из надбавок (за сложность и напряженность службы). На самом же деле перечень отмененных льгот и компенсаций несколько шире (возможно, он мог бы быть и более широким, но все, что можно было отменить ранее, уже отменено).

В связи с признанием утратившей силу статьи закона о статусе военнослужащих, которой ранее регулировалась реализация военнослужащими права собственности, фактически отменены следящие карантин и компенсации;

получение доли государственной собственности в процессе ее приватизации;

военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, — бесплатное предоставление по месту военной службы в собственность или пожизненное наследуемое владение земельных участков по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства;

военнослужащим, общая продолжительность службы которых составляет 15 лет и более, — бесплатное предоставление в собственность земельных участков по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства (не менее 10 соток в городе и 25 — на селе);

военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, — право на приобретение высвобождаемого военного имущества по сложившимся ценам с учетом износа и предоставленных налоговым законодательством РФ льгот;

военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, и членам их семей — освобождение органами местного самоуправления полностью или частично от уплаты местных налогов и сборов.

Существенно ограничены права военнослужащих на жилище:

уточнено, что по месту службы военнослужащие имеют право на получение служебных жилых помещений. Ранее статус жилого помещения определен не был. Из этого уточнения, в частности, следует, что в случае прекращения службы военнослужащий должен быть (а не может быть) выселен из занимаемого помещения в соответствии со статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР (действующего до принятия и вступления в силу Жилищного кодекса РФ);

фактически отменено право военнослужащих, вступивших в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо осуществляющих строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир), на получение субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи (при общей продолжительности военной службы: от 10 до 25 лет — в размере не менее 75 процентов, 25 лет и более — 100 процентов стоимости жилых помещений).

Члены семей офицеров, прапорщиков и других военнослужащих, проходящих службу но контракту, более не имеют права на бесплатную медицинскую помощь, если это прямо не установлено нормативным документом, принятым правительством РФ (порядком оказания помощи в военно-медицинских учреждениях).

Отменено право на бесплатную юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами. Теперь такая помощь будет оказываться в порядке, определяемом правительством РФ, и, следовательно, обуславливаться (помимо наличия соответствующего нормативного акта) выделением бюджетных ассигнований по соответствующему коду бюджетной классификации.

Кроме того, отменены следующие льготы и компенсации членам семей военнослужащие, потерявшие кормильца:

преимущественное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

право на прием в садоводческие товарищества (кооперативы); право на получение льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков;

право на ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, будет реализовываться по нормам и в порядке, установленным правительством РФ (ранее указание на возможность установления ограничений отсутствовало и, следовательно, расходы на ремонт могли возмещаться в размере фактически произведенных расходов),

освобождение от уплаты налогов на имущество физических лиц. с транспортных средств, переходящих в их собственность в порядке наследования, а также от уплаты земельного налога;

право на 50-пропентную скидку с сумм платы за жилье и стоимости коммунальных услуг заменено правом на получение компенсационных выплат, порядок и размеры которых будут определяться правительством РФ.

Во-первых, военнослужащие получают эту надбавку отнюдь не автоматически — существует несколько условий, при которых она может быть выплачена, да и размер может колебаться от нуля до (теперь уже) 120 процентов.

Во-вторых, как уже сказано, начисляется она на должностной оклад. А теперь (те, кто не имеет отношения к службе, военнослужащие это знают) попробуйте угадать, от чего зависит размер оклада. Правильно, от занимаемой должности. То есть у командира дивизии, например, оклад примерно втрое выше, чем у командира взвода. При этом командир взвода, проживающий вне места расположения части, вынужден пользоваться общественным транспортом практически ежедневно А командир дивизии? А те. кто служил или служит, знают, что вероятность получить взыскание у командира дивизии на два порядка ниже, чем у командира взвода. Надбавка за сложность и напряженность службы (несмотря на высокопарное официальное название) при ее введении в войсках получила определение “подхалимской”, так как наличие взыскания автоматически лишало военнослужащего на получение этой надбавки даже в минимальном размере.

Таким образом, получается, что повышение размера денежных доходов, определяемое как замена конкретной отмененной льготы; на практике будет означать, что одним категориям она ничего компенсировать не будет (или будет, но в недостаточной степени), а другие категории будут получать ее просто так (ввиду того, что льготой они практически не пользовались).

Но “единороссы” и любимое ими правительство не были бы самими собой, если бы не умудрились и в отношении военных отчудить что-либо совсем неприличное.

Право на бесплатный проезд отменено не только для военнослужащих по контракту, но и для “срочников” (военнослужащих по призыву). Представьте себе такую ситуацию; солдат-срочник, призванный из “медвежьего угла”, впервые за полгода службы получает увольнение в город, садится в автобус, а там два здоровых мордоворота (возможно, даже сверстника) из числа благополучно “откосивших” или “отмазавшихся” от армии начинают выколачивать с солдата плачу за проезд, хамить, отнимать военный билет — в общем, делать все. чтобы испортить увольнение...

Разумеется, им никакого повышения денежного довольствия не предусмотрено. Зато заложена норма, в соответствии с которой такие военные теперь смогут получить деньги для оплаты проезда. Я долго прослужил военным финансистом, но предположить, какой будет схема выдачи и отчетности за выданные подотчетные суммы, не могу даже приблизительно. Если выдавать деньги непосредственно военнослужащим, то, например, при увольнении в выходные список увольняемых должен быть готов не позже пятницы (причем не просто подготовлен, но и соответствующим образом заверен или утвержден). А как быть с теми, кому срочно понадобилось выехать именно в выходные? Как обучить целый полк правилам составления авансового отчета, если и у контрактников (включая офицеров) это получается далеко не всегда? Если же выдавать деньги командиру роты ми старшине, то первый же ревизор “нароет” столько нарушений и злоупотреблений (реальных и тех, где правоту доказать не удастся), что командование частей будет вынуждено вводить дополнительные ограничения и условия по реализации срочниками указанного права.

Это еще не все. Те, кто писал письма из армии или в армию, знают; что сейчас их можно посылать в немаркированных конвертах — то есть почти бесплатно. Все. Закрылась лавочка. Теперь все письма только в маркированных конвертах, на обших условиях. Правда, в закон вставлена норма; в соответствии с которой конверты эти будут централизованно закупаться штабом части и выдаваться военнослужащим по необходимости Конечно, не уточняется, как можно определить эту потребность. Один солдат пишет по три письма в день (маме, бабушке и любимой девушке), а другой — раз в полгода (и то после сурового разговора с замполитом части). Кстати, в данном случае удовлетворительную схему учета придумать несложно — например, выдавать конверты старшинам рот, те будут под роспись выдавать конверты военнослужащим, а специально назначенный человек (из числа тех же срочников) будет ежедневно составлять реестр отправленных писем для отчета. Волокита? Дурость? Может быть. Но зато личный состав делом занят (почти боевой учебой) и дурные мысли в голову не полезут (надо постоянно помнить, что за полученные конверты должен отчитаться, а то из получки вычтут).

Это в армии. А как быть с теми, кто на гражданке ждет призванных служить? Им тоже сохранено формальное право на получение маркированных конвертов. Где и как, не уточняется. Потом депутаты от “ЕР” и прочих приправительственных партий искренне удивляются — чего это военная служба пользуется все меньшей популярностью. Их, что ли, защищать? За что?

Практически все те же изменения произойдут и в материальном, и в имущественном положении военнослужащих МВД. Аналогичные принципы использованы при внесении изменений в Закон о милиции. Как уже говорилось, не пощадили депутаты (кого в большей, кого в меньшей степени) ни сотрудников ФСБ, ни следователей прокуратуры, ни пожарных, ни судей, ни даже судебных исполнителей.

Интересно, на чью помощь и защиту “они будут рассчитывать, если народ все-таки захочет восстановить историческую и социальную справедливость? На охранников? Или на то, что успеют смыться “за бугор”? Так они ведь прошлись и по пограничникам, и по таможенникам...

А чуть ранее (в середине сентября) президент поехал в Саратов поучить Аяцкова сельскому хозяйству. Старательно выговаривая слова, он объяснял членам Госсовета и внимательной журналистской братии, как надо поддерживать аграрный сектор и какие меры должны быть выбраны в качестве приоритетных. Я вслушивался в этот монолог в состоянии, близком к состоянию шокового недоумения. Ведь это он, президент Путин, тремя неделями ранее подписал закон, полностью отменяющий любые меры государственной поддержки в сельском хозяйстве — как граждан, так и организаций. Он, что, тоже не знал, что подписывает? Или бумажка, по которой речь была заучена, подготовлена к другому случаю, имевшему место быть года четыре назад?

Изменения в данной отрасли законодательства в той или иной степени коснулись следующих вопросов.

государственного регулирования обеспечения плодородия земель; мелиорации; ветеринарии;

социальной политики на селе;

государственного регулирования агропромышленного сектора

Если в законы о плодородии земель, мелиорации и ветеринарии внесены изменения, связанные с проводимыми реформами, то законы, устанавливавшие объем и порядок предоставления льгот и компенсаций в области социальной политики и аграрного производства, отменены в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 156 Федерального закона от 22.08.04 №122-ФЗ признан утратившим силу Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года №438-1 “О социальном развитии села”.

С признанием закона о социальной политике села утратившим сил, в частности, отменяются следующие льготы, меры социальной поддержки, а так же экономического стимулирования развития социальной сферы села и материально-технической базы агропромышленного комплекса (приводится не весь перечень отмененных льгот и мер поддержки, а лишь некоторые из них)

В области социальной политики на селе, права работников занятых получение в течение 6 месяцев рабочего места;

переподготовку и переквалификацию в случае изменения условий занятости с сохранением средней заработной платы, а также материальное обеспечение в период временной не занятости с учетом прожиточного минимума;

льготы семьям, переселяющимся в трудонедостаточные районы для работы в сельском хозяйстве, а также специалистам народного образования, культуры, здравоохранения, связи,

бытового и других сфер обслуживания, физической культуры и спорта, направляемым по заявкам организации и органов местного самоуправления;

предоставление в личную собственность отдельных жилых домов или квартир с надворными постройками и приусадебными участками. На период первых двух лет они должны были обеспечиваться бесплатно топливом по действующим нормам за счет местного бюджета, за исключением тех, кто эти льготы имеет постоянно;

бронирование жилой площади по месту прежнего жительства на срок договора работы на селе;

оказание безвозмездной помощи для организации личного подсобного хозяйства.

не предусмотрено функционирование системы государственной финансовой поддержки агропромышленного комплекса, на развитие которого следовало направлять ежегодно, начиная с 1991 года, не менее 15 процентов национального дохода (ВВП);

не предполагается (установленное ранее на уровне федерального закона) ежегодное финансирование за счет средств федерального бюджета;

программы поддержки развития крестьянских (фермерских) хозяйств, расходы по землеустройству, противоэиизоотическим мероприятиям и мероприятиям но защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб;

затраты на подготовку и переподготовку квалифицированных специалистов и рабочих, а также проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ общеотраслевого назначения;

дотации к ценам нерентабельной продукции для хозяйств и предприятий, расположенных в экстремальных природно-экономических условиях, а также возмещение расходов автотранспортных предприятий при перевозке пассажиров в сельской местности, не покрытые доходами, уплату процентов за кредит.

организации сферы промышленного производства освобождались от уплаты налога на прибыль, полученной от продажи продукции сельскохозяйственным организациям, предприятиям агропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствам;

на два года освобождалась от налога часть прибыли предприятий и организаций других народнохозяйственных комплексов при переходе на выпуск продукции для агропромышленного комплекса.

Вновь созданные крестьянские (фермерские) хозяйства должны были освобождаться от налогообложения на пять лет. В НК РФ данная льгота отражения не нашла и фактически не действовала.

- не сохраняется государственное регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию путем установления закупочных цен на от дельные виды продукции в сочетании с договорными ценами и системой внеценовой государственной поддержки сельского хозяйства

не гарантируется открытие сельских школ, исходя из потребности населения, без ограничения численности учащихся. Одновременно снят запрет на закрытие малокомплектных школ только по решению схода граждан, проживающих в населенных пунктах, дети из которых обучаются или могут обучаться в данной школе;

отменено единовременное пособие на хозяйственное обзаведение, которое должно было выплачиваться выпускникам педагогических вузов и училищ, других специалистов, прибывших на работу в сельские учебно-воспитательные, дошкольные и внешкольные учреждения;

отменена денежная компенсация педагогическим работникам сельских учебных заведений на приобретение книгоиздательской продукции в размере 10 процентов заработной платы;

отменена норма, в соответствии с которой на все категории работников образования, культуры, здравоохранения и правоохранительных органов в сельской местности распространялись льготы, предусмотренные для работников агропромышленного комплекса, в том числе по первоочередному обеспечению жильем, продуктами питания. Одновременно отменены другие законы, которыми ранее были установлены льготы для работников агропромышленного комплекса;

отменено право сельских учебно-воспитательных учреждений получать в собственность земельные участки в размерах, соответствующих их потребностям, в том числе для создания и развития учебных и подсобных хозяйств;

более не предусматривается создание специализированного фонда (за счет средств федерального бюджета) для финансирования целевых программ по развитию образования на селе.

В частности, в полном объеме признаны утратившими силу законы, регулирующие порядок и объемы предоставления льгот и компенсаций различным категориям граждан и хозяйствующих субъектов (Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года №438-1 “О социальном .развитии села” и Федеральный закон от 14 июля 1997 года №100.

С признанием утратившим силу закона о государственном регулировании агропромышленного производства не предусмотрен, в частности, оказание следующих форм государственной поддержки:

1. В области финансирования агропромышленного производства; финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. При этом средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, - должны были предусматриваться в федеральном бюджете отдельным разделом и отдельной строкой в других разделах бюджета.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, могли быть использованы на:

поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;

повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;

кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства; компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;

развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

Таким образом, программы, разработанные во всех перечисленных направлениях, фактически прекращают действовать.

установление целевых цен для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получения работниками сельского

хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства:

регулирование цен для организаций первичной переработки сельскохозяйственной продукции, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения а]роиромышленного комплекса, занимающих доминирующее положение;

предоставление дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств федерального бюджета.

установление особого порядка безналичных расчетов с покупателями сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия: срок оплаты за сельскохозяйственные продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим организациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим организациям, при инкассо до десяти дней, а по скоропортящимся товарам до пяти дней после поступления расчетных документов в банк плательщика;

установление повышенных (по сравнению с установленными гражданским законодательством) финансовых санкций, применяемых к покупателям сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия: пеня в размере 2 процентов за каждый день просрочки платежа от суммы несвоевременно оплаченной продукции, а при просрочке оплаты более 30 дней — в размере 3 процентов;

возмещение 50 процентов расходов по страхованию урожая сельскохозяйственных культур за счет средств федерального бюджета.

меры по стимулированию экспорта сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, если это не нарушает стабильности внутреннего рынка;

деятельность служб консультации и информации

предоставление дотаций местным бюджетам.

Весь список отмененных льгот и мер государственной поддержки социальной политики села и сельскохозяйственного производства привести в материале, предназначенном для газеты, невозможно -он занял бы полторы полосы. Но и того, что процитировано, достаточно, чтобы сделать вывод об обреченности отечественного сельского хозяйства

Власти недвусмысленно дают понять, что им наше село не нужно. Все необходимое они купят за границей за счет доходов, полученных от продажи наших же природных ресурсов. Отменой указанных законов достигается и еще одна цель — по-видимому, основная -строгое выполнение и перевыполнение указаний ВТО. Из этой же области и Киотский протокол, и недавний подарок китайцам, и перманентное/повышение конечных цен на природный газ (которые, по оценке экспертов газеты “Экономика и жизнь”, в последние два года достигают 80 процентов).

Будет ли вступление в ВТО выгодно стране? Можно было бы ответить — время покажет. Может быть, время и покажет, только сельскому хозяйству, похоже, до этого уже не будет никакого дела...

Основным направлением изменения законодательного регулирования в данной области является перераспределение полномочий по установлению и предоставлению гарантий и компенсаций — состав и объем мер социальной поддержки определяется тем органом власти, местного самоуправления или коммерческого предприятия, который финансирует деятельность организации или учреждения. Другими словами, федеральное правительство впредь будет обеспечивать финансированием только те гарантии и компенсации, которыми будут пользоваться работники федеральных учреждений.

Признаны утратившими силу все 3 статьи закон, регулировавшие бронирование жилой площади по прежнему месту жительства;

обеспечение жилой площадью по нормам, установленным для данной местности;

на приобретение квартиры или приоритетное вступление в жилищно-строительный кооператив либо выделение земельных участников для индивидуального жилищного строительства по вновь выбранному месту жительства;

на выплату компенсации в размере стоимости освобождаемого жилья по месту сдачи жилища — лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выплачиваете стоимость.

Кроме того, исключена норма, позволявшая включать в налоговое законодательство льготы по налогообложению средств организаций расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направляемых на строительство жилья в других региона для работников указанных организаций.

Из перечисленных гарантий наибольший интерес представляет отмена бронирования жилья по прежнему месту жительства. Если учесть, что одновременно отменена аналогичная гарантия для работников, переехавших в сельскую местность, можно предположить, что с вступлением в силу нового Жилищного кодекса практика бронирования жилья вообще применяться не будет. Тем не менее в основа жилищного законодательства соответствующая обязанность закреп лена за органами местного самоуправления. Причем сохранена не по недосмотру — соответствующая статья приводится в новой редакции. Казалось бы, зачем сохранять гарантию, если наиболее многочисленные категории граждан, которые могли бы ею воспользоваться, лишены такого права? Ответ нашелся быстро. Да-да. Из всех законов, которыми допускалось бронирование жилья, “нетронутым в этой части оказался закон о статусе депутатов. Как это назвать — цинизм, хамство или эгоизм и самовлюбленность, доведенные до потери адекватности?

лицам, обучающимся на дневных отделениях в высших и средних специальных учебных заведениях, учащимся школ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и нуждающимся в стационарном лечении — оплата проезда к месту лечения в другие регионы Российской Федерации и обратно, если таких услуг нет в месте проживания;

ежемесячный дополнительный выходной день без сохранения заработной платы — женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим детей до 16 лет,

36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами РФ (с выплатой заработной платы в том же размере, что и при полной рабочей неделе) — для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

увеличение размеров компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, семьям, имеющим детей, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска или его части (не менее 12 рабочих дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности, — по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя).

Итак, привлекательность работы в условиях Крайнего Севера усилиями депутатов и правительства практически сведена к нулю. На практике это может означать массовый исход всех тех, кто пока еще живет и работает в этих районах, причем исход любыми средствами и методами — в условиях, когда государство попросту отвернется от проблем, связанных с переездом. На смену политике освоения бескрайних просторов страны грядет массовое применение вахтового метода проведения работ По меньшей мере в СМИ уже проходили сообщения о разработке проекта закона, который бы отдельно регулировал эту форму выполнения трудовых функций. Кому это выгодно? Кому угодно, только не России...

Да вот только практическое значение этих успехов, похоже, сопоставимо с нулем. Дело в том, что Закон №122-ФЗ столь тщательно прошелся по всем законодательным актам, в той или иной степени регулирующим применение МРОТа, что область применения этого показателя стала неопределенно малой.

По ТК РФ размер оплаты труда работников не может быть ниже одного МРОТа. ну и что? Много вы знаете организаций или учреждений, где уже сейчас официальная зарплата ниже одной тысячи рублей? Я, например, не знаю. Подчеркну, что речь идет не об окладе, а именно об общей сумме выплат — с учетом всех надбавок и повышений. То есть повышение ныне действующего МРОТа и в полтора раза (а не на 20 процентов) ничего практически не изменит — даже в тех организациях, где заработная плата установлена на уровне одной тысячи рублей (кстати, сопоставимых с 20 рублями в переводе на советские деньги), останется еще приличный запас.

Кстати, внесение в законодательство изменений, которые ставят граждан, занятых трудом, сопоставимым по количеству трудозатрат и качеству результатов, в неравные условия, весьма сомнительно с точки зрения конституционности. Впрочем, после отмены губернаторских выборов законодательное закрепление подобного неравенства кажется уже простой шалостью.

Что же касается административных штрафов, то там применяется другой МРОТ, по-прежнему равный 100 рублям.

То есть вся эта суета и реклама вокруг закона о повышении МРОТ яйца выеденного не стоит Разговор о повышении МРОТ можно вести только в том случае, если в результате этот размер сравняется с величиной прожиточного минимума (или хотя бы максимально приблизится к этой величине). Хотя наши законодатели и здесь перестраховались — закон о прожиточном минимуме искорежили таким образом, что теперь:

признана утратившей силу статья 5 Закона, из чего следует, что:

государством не гарантируется повышение минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости до величины прожиточного минимума. Вместе с тем, следует отметить, что статьями 133 и 421 ТК РФ поэтапная ликвидация разрыва между МРОТ и прожиточным минимумом все-таки будет сокращаться. Однако в соответствии с трудовым законодательством МРОТ теперь будет применяться в весьма ограниченных объемах — для регулирования некоторых элементов оплаты труда работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В общем, ждать нечего. А шуму-то сколько было!..

За годы так называемых “реформ” стараниями властей предержащих созданы такие условия, что желание учиться всегда отягощается вопросами: “Где?” и “Как?” (в смысле за счет каких средств).

Законодателям показалось мало всего того, что было ранее наворочено их предшественниками, и они решили еще добавить рынка в эту сферу.

Изменения, внесенные в закон об образовании, фактически переписывают основные нормы закона. Кстати, этот закон (изначально принятый в 1992 году) уже однажды переписывался -в 1996-м.

Останавливаться на всех изменениях вряд ли имеет смысл, но обратить внимание на наиболее принципиальные все-таки нужно.

Во-первых, право внеконкурсного поступления (а также поступления без экзаменов) в вузы и средние специальные образовательные учреждения для отдельных категорий детей и граждан (сироты, инвалиды, уволенные с военной службы и т.п.) сохранено только в отношении государственных образовательных учреждений. Муниципальные образовательные учреждения более не обязаны предоставлять такие права абитуриентам.

Во-вторых, существенно ограничены имущественные права образовательных учреждений — принципиально изменено содержание права образовательного учреждения на имущество, приобретенное за счет внебюджетных источников. Если ранее образовательное учреждение приобретало право собственности на подобное имущество, то теперь таким имуществом можно только распоряжаться. Право распоряжения отличается от права собственности меньшей самостоятельностью учреждения (движение и использование имущества возможно с разрешения собственника или по согласованию с ним).

Право образовательного учреждения выступать, в качестве арендодателя и арендатора сохранено. Однако исключена норма, которой ранее допускалось использование средств, полученных образовательным учреждением в качестве арендной платы, которые могут использоваться на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении. Таким образом, суммы полученной арендной платы по объектам, не принадлежащим образовательным учреждениям, а переданным им государственными или местными органами власти, должны зачисляться в общем порядке — в соответствующий бюджет. Последствия отмены нрава образовательных учреждений использовать полученные средства для обеспечения учебного процесса на практике могут привести к последствиям, значение которых пока не оценено. В частности, доходы от использования имущества (в том числе и от сдачи его в аренду) уже учтены при формировании сметы доходов и расходов на 2005 год (которая составляется в конце августа и уточняется в конце года). Увеличение бюджетных расходов на финансирование образования практически не предусматривается. То есть полученные, доходы будут сдаваться в бюджет без соответствующей компенсации. Наиболее вероятными последствиями этого может стать, например, срыв плана текущего ремонта или увеличение сборов с родителей (чем, конечно же, не преминут воспользоваться скандальные СМИ).

Кроме того, исключена норма, которая освобождала государственные и муниципальные образовательные учреждения от внесения арендной платы за пользование закрепленными объектами и обязывала учредителя финансировать расходы на текущий и капитальный ремонт.

В третьих, отменены следующие государственные гарантии в области образования;

ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

ежеквартальная индексация размеров и нормативов финансирования образовательных учреждений в соответствии с темпами инфляции;

выделение на финансирование высшего профессионального образования не менее трех процентов расходной части федерального бюджета;

финансирование за счет средств федерального бюджета обучения в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в РФ;

освобождение образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю;

создание специальной системы налоговых льгот организациям независимо от их организационно-правовых форм, а также физическим лицам, в том числе иностранным гражданам, вкладывающим свои средства, в том числе в натуральной форме, в развитие системы образования РФ,

льготы по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду образовательным учреждениям;

выплата родителям (законным представителям) государственных пособий по уходу за ребенком до определенного законодательством РФ возраста, пособия на детей малообеспеченным семьям, многодетным и одиноким матерям (отцам), инвалидам с детства, пособия на детей военнослужащих срочной службы, пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, а также другие социальные пособия, предусмотренные законодательством РФ;

участие государства в создании необходимых условий для развития сети учреждений дополнительного образования детей и оказании материальной поддержки данным учреждениям, в том числе финансовой. В-четвертых,

фактически осуществлен отказ от финансирования за счет средств федерального бюджета следующих расходов на;

содержание общежитий и других объектов социально-культурной сферы системы среднего профессионального и высшего профессионального образования;

реализацию мер по социальной защите студентов, при этом на каждого студента образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования, обучающегося за счет средств федерального бюджета, для реализации указанных мер ежемесячно должны были выделяться бюджетные ассигнования в размере соответственно полутора и двух минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, ликвидируется специальная система кредитования в виде личного социального образовательного кредита.

Наконец, в пятых, на уровне федерального закона более не устанавливается минимальный размер заработной платы работников образовательных учреждений, а также исключены все нормы, в соответствии с которыми на указанных работников распространялись все льготы, гарантии и компенсации, действующие в данной местности (например, в сельской) в отношении работников других отраслей.

Соответствующие изменения внесены и в закон, регулирующий высшее и послевузовское образование. Помимо изменений, обусловленных изменением отдельных норм закона об образовании, для студентов, аспирантов и докторантов почти все народно избранные депутаты подготовили следующий подарочный набор.

Существенно пересмотрен и перечень государственных гарантий в области высшего послевузовского профессионального образования;

норматив финансирования обучения в высших учебных заведениях (170 студентов на каждые 10 000 чел.) гарантируется только для федеральных учреждений. Каким образом данное уточнение будет реализовано на практике, пока остается неясным — количество учреждений, на которое распространяется норматив, фактически сокращается, а количество обучающихся (определяемое в долях от общего населения РФ) будет оставаться прежним;

из числа государственных гарантий исключено недопущение сокращения числа студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета. Тезис о том, что подобное сокращение может быть предпринято в целях сбалансированности числа специалистов в зависимости от потребностей экономики, в данном случае вряд ли применим — так как тем самым предполагается отсутствие (или слабость) государственного планирования подготовки специалистов с высшим образованием в предыдущие периоды;

исключена возможность предоставления в будущем налоговых льгот высшим учебным заведениям и образовательным учреждениям соответствующего дополнительного образования, а также организациям, вкладывающим средства в развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

не предусматривается более предоставление обучающимся, (студентам, аспирантам, докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования пособий и льгот, в том числе на питание и проезд на транспорте;

содействие государственных органов созданию и функционированию негосударственных высших учебных заведений более не гарантируется (и не предусматривается).

Пересмотрены или отменены следующие меры социальной поддержки, предоставляемые студентам?

Право бесплатного пользования библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных, лечебных и других подразделений высшего учебного заведения на уровне федерального закона закреплено только за студентами федеральных государственных высших учебных заведений.

Также только студентам указанных учебных заведений гарантируется стипендия в размере 400 руб.

Размер средств, выделяемых на оказание поддержки нуждающимся студентам, увеличен с пяти до 25 процентов стипендиального фонда. Однако это положение распространяется только на студентов федеральных государственных высших учебных заведений. Помните, как широко и верноподданно рекламировалось это повышение? И никто даже не обмолвился, что повышение строго ограничено Эго пришлось объяснять ректорам и преподавателям учебных заведений, которым не посчастливилось попасть в список федеральных.

Норма, которая обязывала выделять пять процентов стипендиального фонда также и муниципальными учебными заведениями, в новой редакции соответствующей статьи не воспроизведена

Также только за федеральными заведениями сохранено право на получение дополнительных средств в размере двухмесячного размера стипендии для организации культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы со студентами очной формы обучения.

Отменена доплата на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день.не менее 2 рублей;

Отменено право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз и туда и обратно Иногородним студентам очной формы обучения и аспирантами государственных, муниципальных высших учебных заведений, обучающиеся но очной форме обучения, отменено право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно или автобусным транспортов при отсутствии железнодорожного сообщения студентам и аспирантам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера, и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке, — авиационным транспортом один раз в год туда и обратно.

Не обойдены вниманием аспиранты, докторанты и соискатели:

отсрочка от призыва на военную службу предоставляется обучающихся только тех заведений, которые имеют аккредитацию федеральных государственных высших учебных заведений;

ежегодное пособие в размере двух месячных стипендий для приобретения научной литературы, будет предоставляться каждому аспиранту и докторату, обучающемуся только за счет средств федерального бюджета (а не средств бюджетов всех уровней).

Тем самым фактически снят запрет на приватизацию не только образовательных учреждений, но и объектов их производственной и социальной инфраструктуры, и число которых включались;

Ну что ж, и здесь государственные мужи дали понять, как они относятся к проблемам образования. Со стороны это напоминает месть недоучек принципиальным преподавателям, отказывающимся ставить тройку оболтусам (позже волею судеб выбравшимся на вершины власти). Также откровенен намек детям из малообеспеченных семей — высшее и среднее профессиональное образование не для вас. Ваше место — в лучшем случае в обслуге, в худшем — в очередях за пособием.

Естественно, что в условиях продолжающейся колонизации страны транснациональными (а фактически — американскими и немецкими) корпорациями ни правительство, ни депутаты не могли обойти вопросы государственной политики в области культуры. Направление изменений очевидно. Для иллюстрации достаточно привести некоторые корректировки Основ законодательства о культуре (есть такие, утвержденные законом еще в 1992 году, при том что все изменения в этот закон почти целиком уложились в “пятилетку Путина” — ив шести законов с изменениями пять принято в 2000—2004 гг.). Государством более не гарантируются;

совершенствование системы социального обеспечения творческих работников с учетом специфики творческой деятельности;

совершенствование системы налогообложения творческих работников с учетом специфики их деятельности;

обеспечение льготных условий доступа творческих работников к соответствующим учреждениям образования, библиотекам, музеям, архивам и другим организациям культуры.

Отменены статьи, которыми устанавливались некоторые особенности создания, функционирования и ликвидации организаций и учреждений культуры. При этом фактически отменены те особенности деятельности организаций культуры, которые, по существу, представляли собой льготы экономического характера. К числу таких особенностей следует отнести нормы, которые (в частности):

определяли, что имущество ликвидируемой государственной (муниципальной) организации культуры должно было передаваться ее правопреемникам либо реализовываться на конкурсной основе (кроме объектов культурного наследия) с обязательным использованием полученных средств в области культуры. При этом государство имело преимущественное право приобретения имущества ликвидируемой организации культуры;

обязывали согласовывать ликвидацию организаций культуры с трудовым коллективом — собственником этой организации, профсоюзным комитетом, органом местного самоуправления,

допускали самостоятельность организаций культуры в осуществлении своей творческой, производственной, экономической деятельности, социального развития коллектива в пределах имеющихся творческих и хозяйственных ресурсов и задач, предусмотренных уставом;

запрещали изъятие и (или) отчуждение собственности и земельных участков, закрепленных за организацией культуры, до истечения срока договора между собственником и организацией культуры или между собственником и учредителем (учредителями);

устанавливали минимально допустимый размер средств, направляемых на цели культуры из федерального бюджета (не менее 2 процентов), а также из региональных и местных бюджетов (не менее 6 процентов);

предполагали обязательность установления особого порядка налогообложения прибыли для некоммерческих организаций культуры, а также создания специальной системы налоговых льгот организациям культуры независимо от их организационно-правовых форм, а также физическим лицам, в том числе иностранным, вкладывающим свои средства в развитие культуры РФ;

устанавливали обязательность создания фонда развития культуры при выделении бюджетных ассигнований;

допускали создание фондов для финансирования культурной деятельности общественными объединениями, организациями и гражданами — самостоятельно или на договорной основе.

Фактически снят запрет на проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных норм, правил и потребностей местного населения.

Весьма существенным следует считать и такие изменения, связанные с посещением организаций культуры простыми гражданами:

Во-первых, организации культуры более не обязаны предоставлять льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Они могут предоставить льготы, если это прямо предусмотрено соответствующими нормами законодательства (в зависимости от того, за счет каких средств финансируется учреждение культуры или кто является учредителем организации культуры — органы государственной власти федерального или регионального уровня либо органы местного самоуправления).

Во-вторых, ликвидирована норма, в соответствии с которой федеральный бюджет должен был финансировать расходы, связанные с бесплатным посещением музеев один раз в месяц лицами, не достигшими восемнадцати лег. Соответственно указанная категория потенциальных посетителей музеев правом бесплатного посещения музеев более воспользоваться не сможет.

Маленькая, но весьма красноречивая деталь — в соответствии с внесенными изменениями специальное образование в области культуры и искусства более не будет давать преимущественного при трудоустройства по специальности. То есть из двух претендентов на рабочее место в области культуры (или роль) скорее всего будет выбран не тот, кто лучше профессионально подготовлен, а тот, кто имеет лучшую родословную (прямо как пудель или хряк-производитель), Впрочем, удивляться уже нечему — достаточно взглянуть на телевизионные и киноэкраны, переполненные высокомерными, претенциозными и тупыми особями, упрямо называющими себя артистами, режиссерами, продюсерами. До театров эта волна, кажется, еще не добралась (по меньшей мере не захлестнула). Но депутаты сделают, все, чтобы их чада и “очень хорошие знакомые”, пристроенные по протекции, не слишком выделялись на общем фоне истинно талантливой богемы.

Изменения коснулись не только Основ законодательства. Так, например, в законе о библиотечном деле государственные, муниципальные и другие общедоступные библиотеки лишены права на выдмкние в безвозмездное пользование земельных участков и производственных помещений д” улучшения библиотечного обслуживания населения.

А ведь законодатели “творчески” прошлись по поддержке кинематографии, народных художественных промыслов, национально-культурных автономий, музейного фонда и т.д

В общем, каждому должно стать понятно — культура будет развиваться так, как определят депутаты и меценаты (зачастую и те и другие имеют весьма приблизительное представление о традиционных культурных ценностях), а достижения новой культуры будут доступны тем, кто ее будет создавать.

Да и зачем нам своя культура — вон по обоим общенациональным каналам под выходные и в выходные гонят американскую туфту и насыщают эфир переводными шутками несметными и низкопробными. Впрочем, чего можно ожидать от депутатов, если в Госдуме “главным по телевизору” назначен создатель постановочных ток-шоу и большой любитель рекламы майонеза...

В рамках одного газетного материала (пусть даже и такого объемного) невозможно коснуться (хотя бы вскользь) всех вопросов, которые так или иначе попали в сферу внимания разработчиков Закона № 122-ФЗ.

Мы ничего не сказали о донорах, которым отменили все льготы, назначили компенсацию, неспособную возместить даже отмену льготы по проезду, но зато сняли возрастное ограничение — теперь кровь можно сдавать и после 60.

Обошли вниманием проблемы садоводов и огородников — новые проблемы, которые придется решать еще до начала лета (сезона садоводства и огородничества).

Ничего не сказано и об изменениях в области мобилизационной подготовки и гражданской обороны. Изменения не имеют ко льготам и компенсациям никакого отношения, но, весьма вероятно, могут повлечь за собой временный (до нескольких месяцев) паралич этих систем, непосредственно влияющих на безопасность страны.

Не затронуты проблемы законодательного регулирования использования недр и природных ресурсов. Новые редакции закона о недрах, лесного и водного кодексов еще готовятся, но Законом №122-ФЗ уже нанесен упреждающий удар — органы регионального управления лишены не только права на участие в получении доходов от лицензирования, но какого бы то ни было контроля в этих областях.

За рамками внимания остался интересный закон о социальной защите работников угольной промышленности и новое изобретение госдумовских профсоюзных боссов — пайковый уголь.

Почти ничего не сказано и об изменениях, внесенных в законы, устанавливающие льготы и компенсации пострадавшим в результате катастрофы на ЧАЭС. Почему-то принято считать, что льготы этим категориям граждан сохранены в полном объеме. Но нет, законодательный карандаш и по ним прошелся весьма серьезно. Также обойден вниманием закон, регулирующий уничтожение химического оружия, а ведь в результате изменений, внесенных в него, жители зараженных территорий лишаются практически всех ранее действовавших льгот и компенсаций

Практически за пределами нашего внимания остались вопросы компенсации отмененных льгот и гарантий жертвам политических репрессий Перечень отмененных льгот и гарантий шире, чем аналогичный перечень для ветеранов труда или тружеников тыла. Правда, в Законе №122-ФЗ есть специальная оговорка, в соответствии с которой отмененные льготы репрессированным в течение некоторого времени будут финансироваться за счет средств федерального бюджета.

Не остановились мы на смене приоритетов государства в области охраны окружающей среды и национальной политики (включая политику в отношении беженцев и вынужденных переселенцев).

Никак не затронуты проблемы науки. Дискуссия по поводу новой концепции развития науки не завершена, но Закон №122-ФЗ практически лишил научные учреждения самостоятельности в поиске и использовании дополнительных источников финансирования, а думское большинство при формировании бюджета сделало вид, что не заметило изменении в структуре доходов научных учреждений.

Не занимались мы и анализом наиболее вероятных последствий столь кардинальных изменений законодательного поля. Фрадков сначала говорил о девяти постановлениях правительства, которые должны быть приняты в развитие обновленных норм, потом о 42. На самом же деле, как следует из отдельных норм Закона №122-ФЗ, количество новых нормативных актов, которые должны быть приняты только на федеральном уровне, превышает две сотни.

Примерно столько же — на региональном уровне, и существенно меньше — на уровне органов местного самоуправления. К этому следует добавить неизбежную неразбериху, связанную с переподчинением отдельных организаций и учреждений и передачей имущества от одних органов государственной власти и местного самоуправления к другим.

Это не все вопросы, которые остались не рассмотренными. Возможно, они — предмет другого разговора Возможно... Как хочется, чтобы была реализована другая возможность — отмены или хотя бы приостановления действия Закона №122-ФЗ. Ну должен же обманутый и обобранный в очередной раз народ когда-нибудь проснуться и потребовать от своих избранников, если не выполнения обещаний, то хотя бы прекращения геноцида)

В заключение несколько необходимых замечаний по вопросам, имеющим к заявленной теме опосредованное отношение.

Нет, нет, президент не врет (он сам это говорил). Он не договаривает Всего заявлено три меры социальной поддержки — уменьшение подоходного налога, включение нестраховых периодов в пенсионный стаж и освобождение некоторых категорий ветеранов от земельного налога. Так вот, на практике, если эти инициативы будут реализованы, все будет далеко не так, как подано СМИ.

Рассуждения о том, что в результате изменений взимания НДФЛ (подоходного налога) дополнительно 300 (а то и 1800 руб.) будут оставаться в семье - введение в заблуждение (умышленное или неумышленное — непринципиально). Речь идет не о сумме налога, а о сумме налогового вычета. То есть с приведенных сумм надо найти 13 процентов, что и будет являться суммами, которые могут поправить бюджет семей, имеющих ребенка. А это значит, что дополнительно будет оставаться 39 руб. (дополнительно к тем 39 рублям, которые уже остаются). Несложно подсчитать, что общая сумма экономии может составить на одного ребенка— 468 руб., а на трех-1404 руб. — и это в год, а не в месяц! Но и здесь не все так просто. Главой 23 НК РФ установлено еще одно дополнительное условие применения налоговых вычетов — они прекращаются, когда общая сумма полученного дохода превысит 20 тыс. руб. (попытки поднять эту планку хотя бы до 30 тыс. руб. усилиями “медведей” были пресечены). Из этого следует, что в течение всего года пользоваться правом на налоговый вычет сможет • только тот работник, чей месячный доход не превышает 1667 руб. Если же зарплата составит, например, 5 тыс. руб., то уже с мая никаких сумм, полученных от уменьшения налога (ни дополнительных, ни основных) в семье оставаться уже не будет. При зарплате 4 тыс. руб. — с июня, 3 тыс. руб. — с августа и т.д. Не хотелось бы разочаровывать многодетные семьи, но, как видим, очередная инициатива правительства на деле не что иное, как дымовая завеса и словоблудие.

Теперь о второй инициативе — по поводу нестраховых периодов. Тоже многое недоговорено. Для того чтобы нестраховые периоды мотай быть полноценно учтены при расчете пенсии, необходима полная реформа существующей пенсионной системы — ее возврат к прежним принципам. Ну не имеет сегодня значения стаж работы! При назначении пенсии учитывается только сумма, поступившая в Пенсионный фонд за конкретного работника. А это значит, что даже в том случае, если все будет так, как сказал Жуков (за военнослужащих по призыву и женщин в отпуске по уходу платить будет федеральный бюджет все равно это может отразиться только на тех, кто пойдет в армию или уйдет в отпуск по уходу за ребенком после вступления закона в силу. Остальные — как всегда, останутся ни с чем. Если, конечно, правительство не доплатит за тех, кто служил и рожал раньше. Только предлагаю вспомнить лица представителей правительства и ответить на риторический вопрос — они заплатят?

Наконец, третья инициатива — по земельному налогу. Это не новая льгота, а частично восстановленная старая (отмененная Законом №122-ФЗ). “Частично” — потому, что в одном из сообщений все-таки было сказано, что размер льготы будет ограничен (не размером участка), а суммой налога — 10 тыс. руб. С учетом того, что с нового года предполагается установление минимальной ставки земельного налога в размере 10 руб. за кв.м, нетрудно подсчитать, что максимум, на что могут рассчитывать потенциальные льготники — освобождение от налога земельного участка площадью 10 соток. И ведь невдомек “знатокам народных чаяний” из правительства и Госдумы, что в сельской местности ветераны имели право на получение земельных участков площадью 25 соток и активно пользовались этим правом Так что и эта категория “облагодетельствованных” властями граждан скорее всего будет разочарована.

Подведем неутешительные итоги. Контрреволюция продолжается. Наступление на права трудящихся и ветеранов постепенно превращается в тактику выжженной земли. А народ изучает и конспектирует Пушкина. “Бориса Годунова”. Последнюю строчку...

Мы завершили публикацию статьи В. Р. Захарьина “Правда об отмене льготы, в которой исчерпывающим образом показано, чего именно лишила граждан нашей страны нынешняя власть. Фактически ограбив две трети населения, власть пытается представить себя благодетелем, неустанно заботящимся о людях, стремящимся всячески улучшить их жизнь. И на все возражения и сомнения неизменно следует ответ, что все, мол, под контролем.

Один из способов продемонстрировать такой “контроль” — это создать очередную “горячую телефонную линию, по которой можно позвонить и будто бы решить все свои проблемы. По крайней мере именно так говорили инициаторы ее создания.

Однако, как выяснилось позже, круг этих вопросов крайне узок; назвав свои фамилию, имя и отчество и номер страхового пенсионного свидетельства или домашний адрес, человек лишь узнает, находится или нет он в списке федеральных льготников и какие именно выплаты ему положены. Сейчас в федеральный реестр занесено 13 943 222 человека.

Но, как уже поняли наши читатели из пояснений В.Захарьина, Закон об отмене льгот касается не только пенсионеров и инвалидов, ветеранов и чернобыльцев, но и школьников и студентов, малолетних детей и их родителей, милиционеров и военнослужащих — то есть практически всех.

И значит, каждый заинтересованный гражданин страны вправе уточнить, позвонив по “горячей линии”, почему его лишили конкретной льготы и чем она “заменена”, раз уж чиновники утверждают, что не отменили льготы, а .“заменили их компенсациями”.

Так что звоните и льготники “федеральные”, напоминая, что отмененные льготы ваши сводились не только к бесплатному проезду, лекарствам и курортному лечению, и брошенные на произвол судьбы “региональные льготники”. Пусть звонят и те, кто не входит теперь ни в какие “льготные реестры”.

Желательно, чтобы заданные вопросы были не только риторически-возмущенными, но и конкретными. Для этого надо просто найти в статье раздел о льготах, которых лишаетесь вы, сформулировать вопрос.

Спрашивайте о том, что касается именно вас, не давая сводить возникшую проблему лишь к нескольким заезженным телеагитпропом пунктам. Что вам ответят и ответят ли хоть что-нибудь? Л вот об этом вы можете сообщить нам в своих письмах.

Номер телефона “горячей линии”: 8 800 200-01-22. Все звонки бесплатные, принимаются с 10 до 22 час, московского времени.